党的群众路线教育实践活动学习资料2

中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见

 

中发[2013]4号

 

(2013年5月9日)

 

党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体制定并带头落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，有力地推动党风政风改进，同时为开展党的群众路线教育实践活动作了思想动员、工作准备和行动示范。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。党中央高度重视党的群众路线教育实践活动。当前，党员、干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在：理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不求实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，对于教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，切实改进工作作风，始终赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，具有十分重大而深远的意义。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

二、目标要求

党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，重点抓好县处级以上领导机关、领导班子和领导干部；主要任务是教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。要坚持围绕中心、服务大局、全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置，以作风建设的新成效凝聚起推动经济社会发展的强大力量。

要落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄、坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈、带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

要着力解决突出问题。主要是坚决反对形式主义，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情、坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负贵，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义、教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

要牢牢把握基本原则。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、于部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。坚持分类指导，针对机关、企事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导于部带一般于部，一级抓一级、层层抓落实。

三、方法步骤

中央政治局带头开展党的群众路线教育实践活动。今年6月，中央政治局将召开专门会议，总结检查八项规定的落实情况，分析存在问题，开展批评和自我批评，研究提出进一步加强作风建设的措施。中央政治局常委同志建立教育实践活动联系点，对联系点所在地方和分管领域的教育实践活动进行指导，示范带动和推进全党的教育实践活动。全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组，结合各自实际开展教育实践活动。

今年下半年开始，自上而下分2批开展教育实践活动。每批大体安排半年时间，2014年7月基本完成。第一批为省部级领导机关和副省级城市机关及其直属单位，中管金融企业、中管企业、中管高等学校；第二批为省以下各级机关及其直属单位和基层组织。要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动；广大党员要普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。每个批次、每个单位的教育实践活动，着力抓好以下3个环节。

1.学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

要采取多种形式进行学习和教育。组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神、学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。组织党员、干部走进基层、贴近群众，充分征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员的学习教育工作。

2.查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

要组织召开一次高质量的专题民主生活会。各级党委（党组）要切实负起责任，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会前，要充分听取群众意见，党委（党组）主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之问要互相谈心，每个班子及其成员都要对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。会上，既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要在规定范围通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。

上级党组织派出的督导组要全程参与下级领导班子的专题民主生活会。在民主生活会准备阶段，督导组要向党委（党组）主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党委（党组）主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。督导组要会同党委（党组）主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。可邀请党代会代表、人大代表、政协委员和党员群众代表参加对领导班子和党员领导干部的民主评议。

基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。

3.整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。每个单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

要强化正风肃纪。紧扣为民分实清廉要求，在反对形式主义方面，对各地区各部门各单位各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，对各级党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，严禁违反规定配备秘书，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不得超编制、超标准配备公务用车。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，严禁党政机关违反规定搞楼堂馆所建设。同时，要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

要提高群众工作能力。注重深入基层，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。对那些与群众有感情、为群众办实事、得到群众拥护的干部，要提拔使用，树立正确用人导向。

要加强制度建设。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全于部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善国内公务接待管理和外宾接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，修订楼堂馆所建设管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政机关领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度，研究制定金融企业、国有企业负责人职务消费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

各地区各部门各单位要把组织开展教育实践活动与认真做好各项工作和党员、干部履职尽责结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。既要认真落实中央统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，灵活安排各个环节的工作，在解决问题上下功夫，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使“自选动作”有特色。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

在省部级单位开展活动期间，省以下地区部门单位，不要等待观望，要认真贯彻落实中央八项规定精神，该改的马上改，该做的马上做。同时，结合实际抓紧调查研究，广泛听取意见，为开展教育实践活动做好准备。

四、组织领导

党的群众路线教育实践活动在中央政治局常委会领导下开展。成立中央党的群众路线教育实践活动领导小组，中央政治局常委同志担任组长，中央组织部主要负责同志和中央纪委、中央宣传部负责同志担任副组长。领导小组成员单位包括:中央纪委、中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央政研室、中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院办公厅、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、审计署、国务院国资委等。领导小组下设办公室，负责日常工作。

各级党委（党组）是抓好本地区本部门本单位教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责。党委（党组）主要领导同志要承担起第一责任人的责任；有关部门要密切配合，形成工作合力。成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党委（党组）主要领导同志负责。充分发挥行业系统主管部门对本行业本系统的指导作用。要用好的作风组织开展教育实践活动，注重发挥典型的示范和警示作用，力戒形式主义，不要走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。每个批次教育实践活动结束后，各地区各部门党委（党组）要向上级党组织写出报告。

要加强宣传引导工作。新闻媒体要广泛宣传中央精神，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映教育实践活动进展和成效。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博客等新兴媒体的作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展。组织开展党的群众路线理论研究，适时召开理论研讨会。

名级党的群众路线教育实践活动领导小组派出督导组，全程督导所负责地区部门单位的教育实践活动，进行巡回指导，加强督促检查工作。

人民解放军和武警部队党的群众路线教育实践活动由总政治部作出部署。

 

 

 

中共中央办公厅印发

《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》

 

中办发[2014]4号

 

    新华网北京1月23日电 近日，中共中央办公厅印发了《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

    《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》全文如下。

    根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（以下简称《意见》），第一批教育实践活动深入扎实开展，取得重要阶段性成果；第二批教育实践活动从2014年1月开始，在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展。参加单位主要是：市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，未参加第一批教育实践活动的高等学校、省属国有企业以及部分中央和国家机关、中管金融企业、中央企业的下属单位和分支机构。

    第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。搞好第二批教育实践活动，对于巩固第一批教育实践活动成果，确保教育实践活动不断取得实效、取信于民，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，把全面深化改革各项任务落到实处，推动经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。现就开展第二批教育实践活动提出如下指导意见。

    一、把握总体要求

    开展第二批教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《意见》确定的指导思想、目标要求和方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

    坚持以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

    充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

    二、明确重点任务

    第二批教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

    着力解决“四风”突出问题。市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”等问题。市、县直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。省以下各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

    着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实落实各项民生政策，解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

    着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

三、抓好各个环节工作

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见

    结合实际抓学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习《意见》规定的学习内容，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道要组织集中学习、专题讨论。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员、干部的学习教育工作。

    直接到群众中去听意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取工作对象和服务对象的意见。重视来信来访等送上门的意见，注意运用第一批教育实践活动听取意见的成果，统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

    （二）查摆问题、开展批评

    找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

    认真撰写对照检查材料。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委（党组）负责同志要严格审核把关。其他基层组织是否撰写对照检查材料，可区别情况提出要求。

    开好专题民主生活会和组织生活会。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心；会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，要在一定范围内通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

    （三）整改落实、建章立制

    上下联动抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

    整改工作只有进行时，没有完成时。第一批教育实践活动单位要发扬钉钉子精神，思想不松、力度不减，继续深入抓好整改，以落实到基层的整改成效检验活动成果；把第二批教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

    狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，各地区各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

    把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

    健全和落实制度规定。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中中央和各地区各部门出台的制度和办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、强化分级分类指导

    坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色。

    有序推进。第二批教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市、县领导机关先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量，各地区各部门各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

    注重分类实施。针对第二批教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。县以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

    发挥行业系统指导作用。实行垂直管理或以行业为主管理的中国人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、国家统计局、中国气象局、中国银监会、国家烟草局、国家邮政局、中国铁路总公司、中国邮政集团公司等单位，部分中管金融企业和中央企业，要加强领导和督导，认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。中央和国家机关有关部门要充分发挥行业系统的指导作用，共同推进第二批教育实践活动。

    五、加强组织领导

    中央政治局常委同志各选择一个县，作为第二批教育实践活动联系点，示范带动教育实践活动深入开展。党员领导干部要建立联系点，指导推动第二批教育实践活动。

    落实领导责任。各省（自治区、直辖市）党委对本地区第二批教育实践活动负总责，加强研究谋划和系统设计，加强领导和指导推动。市、县党委承担直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，抓好本地区教育实践活动。乡镇、街道党（工）委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村、社区等基层组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的，要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

    加强督促检查。中央党的群众路线教育实践活动领导小组向各省（自治区、直辖市）和有关行业系统派出巡回督导组。各省（自治区、直辖市）党委派出督导组，下派到市、督导到县。市、县督导组的选派，由各地确定。要选派政治强、原则性强、责任心强的同志担任督导组成员。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

    抓好宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体，宣传中央精神，宣传活动成效。总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。

坚持统筹兼顾。把开展第二批教育实践活动与巩固扩大第一批教育实践活动成果结合起来，做到无缝对接、互相促进。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央一系列重要会议精神结合起来，认真做好今年各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。

 

 

 

习近平总书记在党的群众路线教育实践

活动第一批总结暨第二批部署

电视电话会议上的讲话

 

2014年1月20日

 

同志们：

    这次会议的主要任务是：对第一批教育实践活动进行回顾总结，对第二批教育实践活动做出动员部署，下面我讲四个问题：

    一、第一批教育实践活动取得重要成果，对加强和改进党的建设积累了宝贵经验

    在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大做出的重大部署。党中央对此高度重视，各地区各部门各单位有力推进，人民群众广泛参与，第一批教育实践活动无论在提高思想认识、坚定理想信念方面，还是在转变作风、推动工作落实方面，都是富有成效的，取得了重要、阶段性成果。概括起来，第一批教育实践活动的成果主要体现在以下几个方面：一是加强思想理论武装，坚定理想信念，开展马克思主义群众观念和党的群众路线教育，促使党员干部得到了党性锻炼、醒了脑、提了神，思想上补了课，精神上补了钙，贯彻执行群众路线的意识和能力普遍提高，同群众一块过、一块苦、一块干的自觉性普遍增强了；二是以贯彻落实中央“八项规定”精神为切入点，对群众反映强烈的“四风”积弊进行大排查、大扫除，不走神、不散光、出重拳、用重典，通过加强日常监督和开展专项整治，刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转；三是以整风精神开展“批评和自我批评”，既动真碰硬、揭短亮丑，又相互批评、真诚帮助，红了脸、出了汗、加了油、鼓了劲，党员干部思想灵魂受到震撼洗礼；四是围绕改进作风制定规章制度，制度执行力明显提高，权力运行进一步规范，贯彻群众路线的长效机制和刚性因素初步形成；五是认真倾听群众呼声，切实解决群众难题，为群众真办事、办实事，让群众感受到变化，得到了实惠，党员干部在密切联系群众的实践中，提高了做群众工作的能力，进一步树立了为民务实清廉的形象。教育实践活动带来了新变化、新气象，群众充分认同，党内外积极评价。实践证明，开展教育实践活动是在新的时代条件下弘扬党的光荣传统和优良作风，贯彻党的群众路线的生动实践，为我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争做了思想上、组织上、作风上的重要准备，具有重大现实意义和深远历史影响。

第一批教育实践活动之所以能够取得重要成果，主要是我们坚持从实际出发，采取了行之有效的做法。一是中央和领导干部带头示范。中央政治局召开专门会议，开展批评和自我批评，中央政治局常委同志建立联系点，全程指导联系点教育实践活动，为面上活动树立了标杆。各地区各部门各单位党委党组主要负责同志以身作则、履行第一责任人责任，有力指导和推动了活动健康发展。二是坚持开门搞活动。真正敞开大门请群众帮助找准、找实问题，整改措施结果及时向群众公布、反馈，避免以自我感觉代替群众评价。三是突出问题导向。自始至终着力解决问题，边学边改、边查边改，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，回应群众期盼，赢得群众信任。四是强化外力驱动。各级加大督导力度，坚持标准，严格把关，不断拧紧螺丝，上紧发条，保证活动不走过场，加强宣传引导，为教育实践活动营造良好氛围。

    在新的历史起点上推进中国特色社会主义伟大事业，我们党面临的风险和挑战严峻、复杂，承担的任务艰巨、繁重，坚持党要管党、从严治党、永葆党的坚定性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力是摆在我们面前的重大课题，党的群众路线教育实践活动为加强和改进党的建设积累了宝贵经验。

    第一，群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝，必须做到教育、实践两手抓，使马克思主义群众观点深深植根与思想中、真正落实到行动上。政治所兴在顺流，政治所退在逆民心。群众观点是马克思主义政党的根本观点，群众路线是党的生命线和根本工作路线。贯彻党的群众路线，知是基础、是前提，行是重点、是关键，必须以知促行，以行促知，做到知行合一。既解决认识提高问题，又解决行动自学问题，使群众观点、群众路线落地稳、扎根深，落实到每个党员行动上，贯彻到治国理政实践中。

    第二，理想信念是共产党人的精神之钙，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。对共产党来说，理想信念是精神之钙，精神上缺了钙就会得软骨病，就会导致政治上的变质、精神上的贪婪、道德上的堕落、生活上的腐化。作风问题归根到底是理想信念出现动摇所致，“石可破也，而不可夺坚；丹可磨也，而不可夺赤”，必须毫不放松抓好思想政治建设，点亮党员干部心中的明灯，教育引导党员干部筑牢思想防线，坚持革命理想高于天，保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

    第三，加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径。必须聚焦解决群众反应强烈的突出问题，以作风建设新成效汇集起推动改革发展的正能量。坚持发扬党的光荣传统和优良作风，加强和改进作风建设，必须使人民生活得到改善，人民权益得到保障，使发展成果更多、更公平惠及全体人民。只有持之以恒抓作风建设，做到一丝都不放松、一刻都不停顿，才能以优良作风把广大人民群众紧紧团结在党的周围。

    第四，“批评和自我批评”是清除党内政治灰尘和政治微生物的有利武器，必须以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。党内生活是锻炼党性、提高思想教育的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。事实证明，党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。党员干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、百炼成钢。要把批评和自我批评作为防身之病的有力武器，通过积极健康的思想斗争，不断启迪每个党员干部的思想和灵魂。要不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性，坚决反对党内生活庸俗化，坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义，真正使党员干部在每一次党内生活中都能有所悟、有所得。

    第五，讲认真是我们党的根本工作态度，必须做到无私无畏、敢于担当，把认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面。讲认真是关系党和人民事业的大问题，是关系世界观方法论的大问题，是关系党的性质和宗旨的大问题，应该体现在干事创业方方面面，也应该体现在党内生活方方面面。讲认真就要面对大是大非、敢于亮剑，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对困难危机敢于挺身而出，面对失误错误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。改革越往纵深推进，发展任务越繁荣艰巨，人民群众期待越高，党员干部越要以高度负责的精神、一心为民的情怀、坚定不移的决心，解决好面临的各种挑战和问题，把党和人民事业不断推向前进。

    二、深刻认识第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强思想的自觉和行动的自觉。

    第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化，同第一批相比，第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围更广、领域更宽、数量更大，同群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾问题更加具体尖锐，任务也更加艰巨。搞好第二批教育实践活动对保持党的先进性、纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，对扩大第一批教育实践活动成果，以作风建设新成效，把党和国家各项工作落到实处，具有十分重要的作用。

    第一，搞好第二批教育实践活动直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务。全面深化改革是一场攻坚战，是对我们党执政能力的重大考验。要把全面深化改革各项举措落到实处，攻克体制机制的痼疾，突破利益固化的藩篱，必须紧紧依靠人民，从群众中汲取无穷的智慧和力量。要坚持推动教育实践活动和推进改革工作相结合，推动整治“四风”顽症和破解改革难题相结合，推动树立形象、提振精神和凝心聚力相结合，使广大党员干部锤炼思想和作风，增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识，团结带领广大人民群众共同把改革蓝图变成现实。

    第二，搞好第二批教育实践活动直接关系夯实基层基础，提高服务群众能力和水平。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。推进改革发展稳定的大量工作在基层，推动党和国家各项政策落实、落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。“麻绳最容易从细处断”，把第二批教育实践活动组织好、推动好，抓基层打基础就有了宽广的平台和有力的抓手，就能促进广大基层党组织积极主动解民难、排民忧、顺民意，解决好联系服务群众“最后一公里”问题，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

    第三，搞好第二批教育实践活动直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题。坚持问题导向、解决突出问题是这次教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关键。教育实践活动开展以来，基层单位不等不靠，同步预热升温，先行先做，立行立改，四风问题有明显改观。但毋庸讳言，“慵懒散、奢私贪、蛮横硬”等问题在不同程度上依然存在。在第二批教育实践活动是以市县领导机关、领导班子和领导干部为重点的，突出抓好直接联系服务群众的执法、监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织。

    从上述这些单位看，存在的问题不少，有的还相当突出。从市县领导班子和领导干部看，我这里罗列一些现象：有的搞形象工程、政绩工程、换一任领导变一套思路，负债累累、寅吃卯粮，只顾眼前、不顾长远；有的有令不行，有禁不止，搞上有政策下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣，搞变通；有的拍脑瓜决策，搞“一言堂”，容不下他人，听不得不同意见；有的不敢担当、不愿负责，当太平官、逍遥官；有的心浮气躁、跑官要官，到处拉关系、找门路、搭天线；有的组织观念淡薄，纪律松弛，信口开河，口无遮拦；有的玩心很重，玩风很浓，吃喝玩乐，文恬武嬉，花天酒地，乐此不疲；有的以改善接待条件之名，大建楼堂馆所，总统套房，金碧辉煌，烟柳画桥，风帘翠幕，最后是自己受用；有的欺压群众，弱势民生，甚至以权谋私，弄权贪腐，巧立名目，敛财牟利等等。从市县直属单位看，有的办事拖拉，推诿扯皮，浑浑噩噩地混日子，上班时间斗地主、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝；有的甚至随意离开工作岗位，外出溜达消闲；有的作风漂浮落实不力，工作底数不清，基层情况不明，唱功好、做功差；有的服务不主动、不作为、慢作为，只求过得去，不求过得硬；有的工作中梗阻，对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办等等。从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的“门难进、脸难看、事难办”，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难；有的吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；有的懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重；有的滥用职权、搞权力寻租，利益输送、借权营生；有的执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案等等。从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多，主动问需少，用上网代替上门，用空话代替见面，遇到矛盾绕道走；有的落实惠民政策缩水走样，机械执行，死板操作，好事办不好；有的工作不专心，在位不在岗，天天走读，有事找不着人，领导职责空置；有的弄虚作假，欺上瞒下，哄骗上级，糊弄群众；有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣，随意训斥，“通不通三分钟，再不通龙卷风”；有的软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公；有的侵犯群众利益，克扣群众财物，个别地方的党政单位、干部，拖欠群众钱款，打白条、耍赖账等等。

    基础不牢，地动山摇。市、县领导机关、领导干部和基层单位同人民群众的联系更直接，其不良作风更直接损害群众利益，伤害群众感情，长期蓄积起来，就必然侵蚀党执政的群众基础。我们说老虎苍蝇一起打，有的群众说老虎离得太远，但苍蝇每天扑面。这就告诉我们，必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益，第二批教育实践活动要突出做好这方面工作。

    第四，搞好第二批教育实践活动直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展。搞好第二批教育实践活动对巩固和扩大第一批教育实践活动成果至关重要。第一批教育实践活动已经进入尾声，但收尾不是收场，还有许多后续工作需要继续落实。作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。“四风”问题积疾甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒。以往的经验告诉我们，纠风之难，难在防止反弹。事物是不断发展变化的，“四风”问题具有很强的变异性和传染性，这样的问题消失了，那样的问题又会出现，正所谓“由俭入奢易，由奢入俭难”。

    目前，在一些地方和部门，作风问题依然突出，但表现形式不一样，存在了一些使歪招、打折扣、搞变通现象。有的楼堂馆所穿上了创业大厦、研发中心等“马甲”；有的以培训为名，行游山玩水之实；有的干部红白喜事不请客，但收礼；有的大吃大喝转战到私人会所、农家乐、内部食堂；有的送礼和收礼穿上“隐身衣”，礼品册、电子礼品卡等花样繁多，利用网络快递进行，双方不见面，十分隐蔽；还有的单位为了应付检查，采取无中生有、移花接木、指鹿为马等手段，看似在表格上完成了考核指标，实际上没有多少改变。如此等等，这就说明教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。

    搞好第二批教育实践活动有利于进一步形成经常抓、长期抓的工作机制。通过在巩固中坚持、在坚持中巩固，不断把作风建设引向深处。总之，要乘势而上、乘胜前进，运用第一批教育实践活动的好做法、好经验，坚持教育和实践两手抓、两手都要硬，调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，把中央要求贯彻落实到末梢神经，确保活动得到人民群众认可和支持，经得起实践和历史检验。

    三、认真落实第二批教育实践活动各项措施，努力取得人民群众满意的实效。

    开展第二批教育实践活动要坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。要坚持对照以理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，以“补精神之钙，除‘四风’之害，去行为之垢，立为民之志”为重点，推动思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，提升基础进一步夯实。

第一，更加注重发挥群众积极性。第二批教育实践活动在群众家门口开展，同群众贴的更近，关系更直接，必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督、请群众评判。司马迁在史记上说，“人视水见形，视民知治否”，说的是人从水中能看到自己的形象，观察人民就能知道治理的好不好。每个党员干部都要主动把自己置于社会和群众监督之下，改什么、怎么改、改的怎么样，要让群众看清楚。从掌握的情况看，一些同志对开门搞活动有不少顾虑，有的怕群众意见太尖锐，会戳到自己痛处，下不了台；有的怕翻陈年旧账，盖子揭开了，矛盾和问题捅出来了，应付不了；有的怕搞过头，收不了场，干扰正常工作，影响社会稳定。在这个问题上，关键是要相信群众，依靠群众。一是要态度真诚。要以百姓心为心，主动接受群众监督，虚心听取群众意见，该改的地方抓紧改，该治的病抓紧治，捂着、盖着、拖着不是办法。要让党员干部明白，有病的抓紧治，如果讳疾忌医，小病拖成大病，最后不仅对党和人民事业不利，对自己也有百害而无一利。二是要加强引导。这次活动主要是解决四风问题，但必然会涉及一些具体利益问题和深层次问题，对这些问题要引起重视，不能借口与活动无关，一推六二五。对能够解决而没有解决的，要组织力量抓紧解决，对需要经过一番努力才能够解决的，要创造条件逐步解决，对暂时解决不了的，要耐心细致做好解释工作，争取群众理解和支持。当然，对极少数借机制造事端的，也要采取相应措施，及时说明真相，澄清是非。三是要讲究方法。要用群众乐于接受、易于接受的方法开展工作，化解矛盾，走出机关、走进群众，遇事多同群众商量，同群众打成一片，把党的政策主张变为群众的自觉行动。

    第二，更加强化问题导向。搞好教育实践活动，说一千道一万，还得看解决问题。如果领导干部弄不清我是谁，为了谁，依靠谁，如果“四风”问题蔓延开了又得不到有效遏制，就会像一座无形的墙，把党和人民群众隔开；就会像一把无形的刀，隔断党同人民群众的血肉联系。要盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在地成效。有的同志觉得，很多问题在第一批教育实践活动中已经按照中央和省里要求整改了，现在可改的问题已经不多了，这就需要提高思想认识，思想认识提高了，衡量尺度严格了，一些过去没看清的问题就会看清，一些过去没引起重视的问题就会重视起来。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”，就是说有利于百姓的事，再小也要做，危害百姓的事，再小也要除。要从本地区、本单位典型案例，重大事件，信访积案中查找问题，把“四风”问题进一步找准找实。问题找到了，就要敢于动真碰硬，不回避、不掩饰，不等不靠，立行立改。敢不敢改，愿不愿改，是摆在领导干部面前的一道关，这一关考验的是党性，必须过好。对基层存在的损害群众利益的不正之风，要在搞清楚突出问题的基础上，开展专项治理。如拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题，就要开展专项治理，欠了群众的钱还理直气壮不还，这是哪家的王法啊，党的群众工作纪律放到哪去了。要组织专门工作班子，开门听意见，汇总情况，确定整改措施，属实的都要立即加以解决，拒不纠正的要采取组织措施和纪律措施，无论班子整改，还是个人整改，都要严明责任，加强监督，确保兑现承诺。在市县和基层单位存在的四风问题，有的也与一些不良习俗有关，特别是那张巨大的人情关系网，既有形又无形，把很多干部群众都网在里面，逢年过节、生日纪念、婚丧嫁娶，你来我往、永不休止，还不清的人情债。你有圈子，我有圈子，大家竞相找圈子、入圈子、支圈子，把人际关系搞得越来越庸俗。一些干部甚至因此误入歧途，走上违法犯罪道路，这些不良习俗根深蒂固，无孔不入，很容易给党员干部带来不良影响，绝不能小视。要旗帜鲜明同陈规陋习、顽症痼疾作斗争，以党的优良作风，带动民风和社会风气好转。

    第三，更加注重严格要求。整治“四风”是这次教育实践活动的鲜明特点，第二批教育实践活动更多，是具体执行单位、基层干部直接面对群众、面对具体矛盾和问题，不查不改难以过关，真查真改需要勇气，这也增加了活动的难度。能不能抓出成效，关键在能不能坚持标准、严字当头。“照镜子”不认真照，就看不出美丑；“正衣冠”松松垮垮，就树不起形象；“洗洗澡”舒舒服服泡温水，就难以清身洁体；“治治病”药力不够，也难以药到病除。首先，思想上要严起来。“从善如登，从恶如崩”“针尖大的窟窿能透过斗大的风”。要加强党员干部思想教育，坚定理想信念，防止思想滑坡。党员干部一定要自我警醒，自我约束，自我克制，把满足个人贪欲、一味追究个人享受视为祸害，自觉做到防微杜渐，努力避免摔大跤、栽跟头。其次，整改上要严起来。军中无戏言。向群众作出的整改承诺，就是军令状，承诺一条就要做到一条，要落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度，从领导干部改起，确保整改成效让群众看得见，感受得到，大多数人满意。要着眼长远，标本兼治，建立践行规章制度，把制度笼子扎紧，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用，推动作风建设常态化、长效化。再次，正风肃纪上要严起来。执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人，造成“破窗效应”。凡是违反党章党的纪律，特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为都不能放过，更不能放纵。对存在一般性作风问题的要立足于批评教育，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题，没有明显改进的，要进行组织调整；对顶风违纪的，要严肃处理。要抓住典型案例开展警示教育，惩处一个，教育一片。对那些软弱涣散，问题比较突出的领导班子，要先进行组织整顿，再开展活动。要在解决党员队伍出口问题上，探索出一些经验来，把从严治党的要求落到实处。

    第四，更加注重衔接带动。两批教育实践活动是一个有机整体，是一场接力赛，不能截然分开。对第二批教育实践活动单位来说，一些久拖难解的问题，病症在下面，病根却在上头。上头搞形式主义，下面就会弄虚作假；上头是官僚主义，下面就会照搬照套；上头有享乐主义，下面就会投其所好；上头刮奢靡之风，下面就会铺张浪费。凡事都是这样，上行下效，上率下行，上有所好，下必甚焉。所以有些问题光靠基层自身力量，很难彻底解决，需要第一批教育实践活动单位从源头上加以解决，或指导帮助基层单位认真解决。对于第一批教育实践活动单位来说，整改措施能否到位，出台的规章制度管不管用，能不能在基层落地生根，也需要在第二批教育实践活动中得到检验。因此，要坚持上下联动，前后衔接，相互配合，共同推进。当然，第二批教育实践活动单位不能因此把毛病都推给上面，把自己的问题，是自己的问题就要自己改，主动改，一直改到让群众满意。参加第一批教育实践活动的单位要继续抓好整改任务落实，给基层树立榜样，要对本地区、本领域、本行业存在的共性问题深入调查研究，提出规范性要求，沉下去面对面开展工作。第二批教育实践活动单位要结合实际，细化工作措施，把四风问题整改到位，推动作风建设向纵深发展。

    第五，更加注重分类指导。第二批教育实践活动单位量大面广，层级较多，需要解决的问题千差万别，活动组织难度将会增大。要加强分类分层分级指导，针对不同层级，不同领域，不同对象提出的要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞一刀切，一锅煮。市、县两级领导机关、领导班子和领导干部，应该先行一步，作出表率；对村、社区等基层组织，要简化程序性要求；对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、离退休党员和年老体弱党员，可以采取灵活管用的方式开展活动。行业系统要发挥指导作用，执法监管部门和窗口单位、服务行业，是政策具体执行机构，面对面同群众打交道，是群众衡量党风政风的标尺，要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识，提高服务群众能力上下功夫，着力针对具体矛盾和问题抓好整改，在直接联系服务群众中受教育、转作风。

    四、加强组织领导，确保活动善始善终、善做善成。

    各级党委要把开展教育实践活动作为一项重要的政治任务，切实抓紧抓实抓好。在第二批教育实践活动中，中央政治局常委同志，各选择一个县作为联系点。

    第一，落实领导责任。责任到位，成效才有保障。省区市党委和各部委党委党组是责任主体，各级党委党组要负总责，加强组织领导，不能搞权力下放，不能当甩手掌柜。主要负责同志要履行第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。各级领导干部要建立联系点，解剖麻雀，加强指导，把联系点建成示范点，对活动中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题，要及时分析研判，提出有效的预防和解决对策，明确政策界限。

    第二，加强督促检查。中央巡回督导组和各级督导组，要挑选政治上强、责任心强、作风过硬的同志，抓好业务培训，提高督导能力，强化督导责任，把中央要求贯穿督导全过程。要抓好重点环节，重点领域的督导，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保不漏项，不留死角。中央巡回督导组和各级督导组要各负其责，密切配合。

    第三，抓好宣传引导。要加大宣传力度，以群众喜闻乐见的形式宣传中央精神和要求，宣传活动成效和好做法、好经验；要发挥典型作用，既宣传先进典型，起到引领作用，又曝光反面典型，起到警示作用；要强化舆论引导，对搞好教育实践活动营造良好氛围。

    第四，坚持统筹兼顾。要坚持系统思维、辩证思维，搞好统筹、突出重点，全面做好工作。要把开展活动中学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，同做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为做好改革发展稳定各项工作提供有力保障。

    春节将至，各级党委和政府要做好服务群众工作，访贫问苦，排忧解难，要严格执行有关纪律规定，过一个风清气正的节日。借此机会，我给大家拜个早年，祝大家身体健康，工作顺利，合家幸福！

 

 

 

习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神

全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话

 

习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班开班式上发表重要讲话强调完善和发展中国特色社会主义制度　推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　李克强张德江俞正声王岐山张高丽出席开班式刘云山主持开班式。

　　新华网北京2月17日电 省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班17日在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。他强调，必须适应国家现代化总进程，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。

　　中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、王岐山、张高丽出席开班式。中共中央政治局常委刘云山主持开班式。

　　习近平指出，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。

　　习近平强调，改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

　　习近平指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。同时，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，在提高国家治理能力上需要下更大气力。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。

　　习近平指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们的方向就是中国特色社会主义道路。

　　习近平强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成我们的民族特色。没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。

　　习近平指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观，必须发挥文化的作用。民族文化是一个民族区别于其他民族的独特标识。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。只要中华民族一代接着一代追求美好崇高的道德境界，我们的民族就永远充满希望。

　　习近平强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。我们在学习宣传全会精神上还要下细功夫、苦功夫、深功夫，夯实全面深化改革的思想认识基础。在学习理解上，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。在贯彻落实上，要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。改革是循序渐进的工作，既要敢于突破，又要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，确保实现改革的目标任务。全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，要注意避免合意则取、不合意则舍的倾向，破除妨碍改革发展的那些思维定势。对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改，这才是对历史负责、对人民负责、对国家和民族负责。

　　刘云山在主持开班式时指出，习近平总书记重要讲话从历史与现实、理论与实践结合上，深入阐释了全面深化改革总目标的历史背景、现实根据、科学内涵，深刻回答了坚持改革总目标必须解决好制度模式选择、价值体系建设等重大问题，并对进一步学习贯彻十八届三中全会精神提出明确要求。讲话视野广阔、思想深刻，政治性、理论性、指导性很强，是对全面深化改革的再一次有力动员。要认真学习、深刻领会，把讲话精神体现到中国特色社会主义伟大实践之中，贯彻到全面深化改革各项工作之中。

　　中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，全国政协有关领导同志出席开班式。

　　各省、自治区、直辖市，中央和国家机关有关部门的主要负责同志，解放军及武警部队有关负责同志参加开班式。有关方面负责同志列席开班式。

 

 

 

科学发展转型跨越民族团结富民兴陇为与全国同步进入

全面小康社会而努力奋斗

            ――在中国共产党甘肃省第十二次代表大会上的报告

 

王三运

 (2012年4月24日)

 

同志们：

　　现在，我代表中共甘肃省第十一届委员会向大会作报告。

　　中国共产党甘肃省第十二次代表大会，是在全省上下深入实施“十二五”规划、喜迎党的十八大的新形势下召开的一次继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全省各级党组织、广大党员和各族人民凝心聚力、抢抓机遇、求真务实、开拓创新，在新的历史起点上推动科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇大业，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。

　　一、砥砺奋进，不断迈出坚实步伐的五年

　　省第十一次党代会以来的五年，是全省上下在克难攻坚中勇创辉煌的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，省委深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大精神和中央各项决策部署，认真实施“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，团结带领全省各级党组织和广大党员干部群众，着力加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，圆满完成了省第十一次党代会确定的目标任务，谱写了甘肃发展史上浓墨重彩的崭新篇章。

　　综合实力跃上新台阶。生产总值和投资规模连跨三个千亿元台阶，分别翻了一番和两番，由2006年的2277.35亿元和1024.87亿元，增加到2011年的5020亿元和4547.66亿元；财政总收入增长2.17倍，其中地方财政收入增长2.19倍。农业基础地位不断巩固，粮食连续8年增产，总产量突破千万吨大关。工业主导地位进一步强化，传统产业焕发生机，战略性新兴产业异军突起，节能减排目标基本完成，城镇化水平稳步提高，现代服务业加速发展，经济发展的稳定性、协调性和可持续性明显增强。

　　基础设施实现新突破。抢抓国家实施西部大开发和扩大内需的重大机遇，强力推进交通、水利、生态、能源、通信及城乡公用设施等骨干项目建设，干成了一批关系长远和全局的大事。高速公路通车里程达到2400公里，柳园至敦煌等6条铁路建成通车，新建和改建7个机场，现代化的交通运输框架基本形成。引洮供水、石羊河流域综合治理等一批骨干工程顺利实施，生产生活条件大为改善。

　　区域发展迈出新步伐。兰州新区建设全面启动，兰白核心经济区建设扎实推进，东部四市整体融入关天经济区力度加大，陇东能源化工基地建设取得明显进展，酒嘉、金武一体化进程加快，河西新能源及新能源装备制造基地建设加速推进，少数民族地区、革命老区和贫困地区发展步伐加快，特色鲜明、优势互补的区域发展格局正在形成。

　　人民生活有了新提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.9%和12.9%。城镇新增就业累计超过135万人，城镇登记失业率稳定在3.5%以内。社会保障水平不断提高，城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险实现全覆盖，城乡社会养老保险试点工作加速推进。保障性安居工程加快建设，城乡居民居住条件不断改善。扶贫攻坚成效明显，国扶重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。解决了650万农村人口的饮水安全问题，农村自来水普及率达到51%。特别是在抗击“5・12”特大地震和舟曲特大山洪泥石流等重大灾害的过程中，党中央、国务院亲切关怀，全国人民大力支持，全省上下共赴时艰，积极开展抢险救援重建等工作，综合防灾减灾能力和水平得到提升，灾区群众生活达到或超过灾前水平，夺取了抢险救灾、重建家园的伟大胜利。

　　社会事业取得新进步。各级财政社会事业投入由291亿元增加到1079亿元，增长了2.71倍，基本公共服务水平稳步提升。“两基”攻坚目标圆满完成，各级各类教育全面发展。公共文化服务体系进一步健全，文化产业加快发展。基本公共卫生服务逐步普及，基层医疗服务体系日趋完善。科技成果转化步伐加快，科技创新能力明显增强。人口与计划生育工作富有成效。群众性体育活动广泛开展。党史、档案、参事、地方志、慈善、老龄、残疾人和关心下一代等事业健康发展。妇女小额担保贷款累计发放量居全国首位。平安建设深入推进，社会治安防控体系基本建立，矛盾纠纷排查调处和公共应急管理机制不断健全，信访工作得到加强，社会大局和谐稳定。

　　改革开放开创新局面。新一轮政府机构改革任务全面落实，文化、医药卫生、投融资体制、省直管县财政管理体制和事业单位等改革积极推进，国有企业政策性破产全面完成，农村综合改革进一步深化，集体林权制度主体改革基本完成。区域合作、部省合作、对外经贸合作和社会领域合作日益密切，“兰洽会”、“敦煌行・丝绸之路国际旅游节”等活动成效明显，全方位对外开放格局初步形成。

　　民主法制呈现新气象。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善，民族区域自治制度全面落实，人民团体的优势和作用得到进一步发挥，形成了团结协作、心齐气顺、和谐融洽、相互支持的良好局面。认真贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，有力地促进了民族团结、宗教和睦。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众性精神文明创建活动广泛开展。依法治省加快推进，地方立法、司法和行政执法工作得到加强，基层群众自治机制进一步完善。国防后备力量建设和双拥工作深入推进，军政军民关系更加密切。

　　党的建设得到新加强。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，广泛开展创先争优活动，广大党员干部的思想政治素质明显提高，基层党组织建设进一步加强。干部人事制度改革深入推进，市县乡三级换届顺利完成，人才队伍建设取得成效。惩治和预防腐败体系不断健全，巡视制度不断完善，党内监督得到加强，严肃查处了一批违纪违法案件，党风廉政建设取得明显成效。

　　五年的历程极不平凡，五年的成就令人振奋。在自然条件严酷、生态环境脆弱、瓶颈制约严重的情况下，我们不仅夺取了应对国际金融危机冲击、抗击特大自然灾害斗争的重大胜利，取得了经济社会发展的巨大成就，更为重要的是，全省上下在战胜挑战中进一步砥砺了克难奋进的意志，在加快发展中进一步打开了思想解放的空间，在奋力赶超中进一步增强了跨越发展的信心，为转型跨越、富民兴陇打下了坚实基础，开拓了广阔前景。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是党中央、国务院正确领导、亲切关怀的结果，是各级党组织、广大党员和各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果，是社会各界积极参与、大力支持的结果，与历届省委和省级几大班子打下的坚实基础密不可分。在此，我代表中共甘肃省第十一届委员会，向全省广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻甘部队指战员和武警官兵，向所有关心支持甘肃改革发展和现代化建设的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　总结过去，更加激励我们推进又好又快发展的豪情壮志；面向未来，更加要求我们清醒认识存在的困难挑战。我们一定要看到，前进中还存在着不少矛盾和制约，主要表现在：我省发展与全国的差距拉大，可持续发展能力不强、经济结构不合理的问题仍很突出，非公经济比重低、节能减排任务重，与加快转变发展方式的要求还不相适应；城乡居民收入低、贫困人口多、公共服务和社会保障水平不高，影响社会和谐稳定的因素还比较多，与人民群众的新期待还不相适应；区域发展不协调、城乡发展不平衡、发展环境不够优、基础设施滞后、生态环境脆弱，与大开放大开发的形势还不相适应；一些干部和党员思想解放不够，忧患意识、责任意识、创新意识不强，一些领域的不正之风和腐败现象时有发生，特别是一些基层组织软弱涣散，与推动转型跨越发展的任务还不相适应，等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决，绝不辜负全省人民的期望和重托。

　　五年来的实践探索，使我们深切体会到，办好甘肃的事情，最根本的是要深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把中央精神和甘肃实际紧密结合起来，创造性地开展工作。必须坚持深化省情认识，不断完善和创新发展思路，充分发挥自身的比较优势，努力走出一条具有甘肃特色的科学发展之路；必须坚持弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的优良传统，大力倡导开拓创新、奋发进取的时代精神，不断把甘肃的各项事业扎实有效地推向前进；必须坚持改革开放，把激活内力同借助外力结合起来，着力破除体制机制障碍，积极拓展发展空间，为经济社会发展提供不竭动力；必须坚持以人为本、执政为民，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多更好地共享改革发展成果；必须坚持把维护稳定放在突出位置，坚持依法办事，夯实基层基础，严格责任落实，不断巩固发展民族团结、社会和谐的良好局面；必须坚持党要管党、从严治党，以党的先进性和执政能力建设为主线，着力提高各级干部领导科学发展的能力和水平，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为全省经济社会发展提供坚强政治保证。五年的发展实践昭示我们，今后的工作中，只要我们倍加珍惜取得的重大成就，倍加珍惜积累的宝贵经验，倍加珍惜难得的重大机遇，倍加珍惜良好的发展氛围，就一定能够不断开创全省经济社会又好又快发展的新局面！

　　二、坚定不移走科学发展之路，建设幸福美好新甘肃

　　经过改革开放特别是“十一五”以来的发展和积累，今天的甘肃已经站在了一个新的历史起点上，经济社会正进入工业化发展的中期阶段，迈上了加速转型跨越的高位平台，展现出更加美好光明的发展前景。特别是胡锦涛总书记等中央领导同志，对甘肃今后一个时期的工作作出了重要指示，寄予了殷切期望，指明了前进方向，为我们推动甘肃又好又快发展增添了无穷的信心和力量！

　　未来五年，是我省全面建设小康社会的攻坚阶段，是加快转变发展方式的关键阶段，也是实现后发赶超、跨越发展的黄金时期。我们面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大希望是开放开发、最大责任是富民安民，必须科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效转化政策和机遇，积极应对风险和挑战，努力走出一条内陆边远地区开放开发和艰苦贫困地区后发跨越的新路子。综合分析和判断，今后一个时期，我省经济社会发展面临着一系列新的特征和变化：一是发展的空间更加广阔，但外部总体环境日益复杂。经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际国内产业转移和要素重组加速，我国工业化、城镇化、农业现代化加快发展，国内产业结构和消费结构不断升级，为我省在较长时间内持续又好又快发展，提供了良好的条件。但同时，世界经济复苏艰难曲折，国内外经济环境不确定不稳定因素增多，我们面临着诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。二是发展的优势更加凸显，但区域竞争压力日益加大。经过多年的改革发展，随着经济的梯度推进，我省区位、资源、能源、市场、劳动力等在区域发展格局中的比较优势日益彰显，特别是国家支持中西部地区、革命老区、贫困地区和少数民族地区加快发展以及为我省量身定做的一系列扶持政策，使我们迎来了千载难逢的政策机遇集中叠加期和效应释放期。但同时，在世界经济格局中我国还处于产业链的低端，国际贸易投资保护主义强化，国际市场份额不断受到挤压；在国内区域发展中各地竞争日趋激烈，对资源、市场、资金、人才的争夺处于白热化，加上我省交通、水利等基础设施的瓶颈制约比较突出，发展环境还有待进一步优化，千帆竞发不进则退，百舸争流慢进也是退。三是发展的势头更加强劲，但资源环境约束日益趋紧。无论是经济发展的一般规律，还是当前所处的发展阶段，都表明我省具备了在较长时期内实现又好又快发展的基础和条件，甘肃已经到了加速跨越的阶段。但经济的快速发展，对我们这样一个产业结构以重工业为主的省份来说，必然对资源和能源的保障、对生态和环境的支撑提出更高的要求，这是我们在未来发展中必须面对和破解的重大课题。四是发展的氛围更加浓厚，但社会利益诉求日益多样。在各地你追我赶、竞相发展的时代大潮中，具有坚韧不拔、艰苦奋斗精神的甘肃人民，思富求变的愿望比以往任何时候都更加强烈，跨越发展的信心比以往任何时候都更加坚定，奋力赶超的氛围比以往任何时候都更加浓厚，这是我们转型跨越发展最为深厚的根基和宝贵的力量。同时必须看到，随着我省人均GDP迈过3000美元大关，社会发展进入了观念深刻转变、利益加速调整和矛盾集中凸显的交织阶段，党的建设也面临着一系列新情况新问题新挑战。我们必须因势利导，主动作为，调动好一切积极因素，解决好各方利益诉求，努力在全省进一步形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。

　　根据我省发展的阶段性特征和面临的历史任务，未来五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握主题主线，围绕实现与全国同步进入全面小康社会的宏伟目标，不断解放思想，大胆开拓创新，深入实施“四抓三支撑”和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略，更加注重开放开发、更加注重转型转移、更加注重创新创业、更加注重民族民生、更加注重安全安定，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面提升党的建设科学化水平，努力建设经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的幸福美好新甘肃。

　　具体工作中，必须牢牢把握“一项重大使命”，始终坚持“八个发展取向”，深入实施“十大重点行动”。

　　必须牢牢把握的一项重大使命，就是建设幸福美好新甘肃。这是时代的要求、人民的期望和使命的重托，涵盖了经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面，既是为实现全面小康目标打下决定性基础的必然要求，也是我们必须长期为之奋斗的不懈追求。今后五年经济社会发展的奋斗目标，就是努力实现“三个翻番”、“六个提升”、“两个接近”、“一个缩小”：经济总量、财政收入和城乡居民收入实现翻番，经济发展质量、人民生活水平、产业发展层次、文化发展实力、可持续发展能力、社会文明程度明显提升，主要经济指标和全面小康社会实现程度接近西部平均水平，进一步缩小与全国发展的差距。再经过三年多的努力，到2020年与全国同步进入全面小康社会，使广大人民过上更加富裕祥和的新生活，使全省上下形成更加和谐稳定的新局面，使陇原大地展现更加欣欣向荣的新气象！

　　必须始终坚持的八个发展取向是：

　　――坚持好中求快取向。推进又好又快发展是我省面临的首要任务。我们必须紧紧扭住经济建设这个中心，坚持在发展中加快转型、在转型中加快发展。要着力把做大经济总量同提高发展质量结合起来，把调整优化存量与引进扩大增量结合起来，做大做强优势特色产业，大力培育新的经济增长点，加快转变经济发展方式，不断提升我省综合实力和可持续发展能力。

　　――坚持“三化”并进取向。我省工业化、城镇化、农业现代化相对滞后，统筹发展的任务相当繁重。我们必须在加快新型工业化进程中，着力增强工业反哺农业、促进城市发展的能力；在加快新型城镇化进程中，着力增强城市带动乡村、承载工业发展的能力；在加快农业现代化的进程中，着力增强农业支撑工业、保障城市发展的能力，加快形成“三化”良性互动、协调发展的生动局面。

　　――坚持基础优先取向。基础条件薄弱，既是全省经济社会又好又快发展的瓶颈制约，也是转型跨越发展的潜力所在。我们必须坚持把夯实基础放在全省发展的优先位置，突出交通、水利和城乡公用设施三大关键环节，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，全面提升城乡公共服务水平，不断增强发展的保障能力。

　　――坚持开放带动取向。开放开发是推进甘肃跨越发展的必由之路。我们必须坚定不移地以思想的大解放引领观念的大更新，以市场的大开放促进资源的大开发。要充分发挥我省坐中连六和战略通道的区位优势，充分利用国家级循环经济示范区等战略平台，充分营造有利于承接产业转移的良好环境，充分用好两个市场、两种资源，加快“走出去”、“引进来”步伐，在大开放中推进大开发，在大开发中实现大发展。

　　――坚持创新驱动取向。创新是推动发展的不竭动力，是转型跨越的强大引擎。我们必须充分发挥科教资源比较丰富和创新能力比较强的优势，强化企业创新的主体地位，挖掘高等院校、科研院所的创新潜力，推动产学研紧密结合，加快自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力建设创新型省份，使甘肃创新经济蓬勃发展、创新要素加速聚集、创新活力充分释放。

　　――坚持绿色发展取向。甘肃生态具有多样性、脆弱性、战略性、全局性的特点，推进绿色发展是破解资源环境约束、实现可持续发展的必然选择。我们必须坚持把加快发展同高效利用资源能源、有效保护生态环境结合起来，大力发展生态经济，加大节能减排力度，推广节约型生产方式、低碳型生活方式和绿色消费模式，努力实现人与自然和谐相处、经济与环境协调发展。

　　――坚持人才支撑取向。人才是富民兴陇的第一资源。我们必须深入实施人才强省战略，紧紧围绕全省经济社会发展需求，坚持人才资源优先开发、人才投资优先保证、人才制度优先创新，做到用足用好本土人才和引进吸收急需人才相得益彰、各类管理人才和专业技术人才统筹抓好、培养开发人才和选拔使用人才同步推进，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。

　　――坚持产业富民取向。发展富民产业是破解我省城乡居民收入低、提高群众幸福指数的根本路径。我们必须把产业选择、项目建设和资源利用同富民惠民紧密结合起来，坚持县域经济、民营经济和劳务经济共同促活，着力拓宽富民产业发展的渠道空间；坚持优势产业、新兴产业和劳动密集型产业共同打造，着力提升富民产业发展的层次水平；坚持政策扶持、资金支持和技术帮扶共同推进，着力营造富民产业发展的良好环境，让富民产业铺天盖地，使强省与富民同步发展。

　　科学发展转型跨越民族团结富民兴陇为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗

　　――坚持绿色发展取向。甘肃生态具有多样性、脆弱性、战略性、全局性的特点，推进绿色发展是破解资源环境约束、实现可持续发展的必然选择。我们必须坚持把加快发展同高效利用资源能源、有效保护生态环境结合起来，大力发展生态经济，加大节能减排力度，推广节约型生产方式、低碳型生活方式和绿色消费模式，努力实现人与自然和谐相处、经济与环境协调发展。

　　――坚持人才支撑取向。人才是富民兴陇的第一资源。我们必须深入实施人才强省战略，紧紧围绕全省经济社会发展需求，坚持人才资源优先开发、人才投资优先保证、人才制度优先创新，做到用足用好本土人才和引进吸收急需人才相得益彰、各类管理人才和专业技术人才统筹抓好、培养开发人才和选拔使用人才同步推进，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境。

　　――坚持产业富民取向。发展富民产业是破解我省城乡居民收入低、提高群众幸福指数的根本路径。我们必须把产业选择、项目建设和资源利用同富民惠民紧密结合起来，坚持县域经济、民营经济和劳务经济共同促活，着力拓宽富民产业发展的渠道空间；坚持优势产业、新兴产业和劳动密集型产业共同打造，着力提升富民产业发展的层次水平；坚持政策扶持、资金支持和技术帮扶共同推进，着力营造富民产业发展的良好环境，让富民产业铺天盖地，使强省与富民同步发展。

　　必须深入实施的十大重点行动：

　　第一，联村联户行动。开展联村联户、为民富民行动，符合中央的要求、发展的需要和人民的愿望。要进一步在深入推进、创新方式、务求实效上下功夫，让广大机关干部在深入基层、深入群众中经受锻炼、增长才干，让人民群众在了解政策、提升技能中开阔眼界、脱贫致富，让干部和群众在结对帮扶、解决问题中密切关系、双向受益，真正使这项行动成为机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。

　　第二，多极突破行动。支撑转型跨越和富民兴陇，必须突出各地优势和特色，着力培育多元支柱产业和多层次区域增长极。要在改造提升传统优势产业的同时，着力把新能源、新材料、高端装备制造、旅游文化、现代服务、农副产品加工和新医药及生物产业等培育成新的支柱性产业。要按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的要求，加快兰白都市圈建设，推进东部四市整体融入关天经济区，促进河西经济区发展，努力形成分工明确、布局合理、错位发展、多极支撑的新格局。

　　第三，项目带动行动。项目是支撑发展的载体，也是转型跨越的保证。今天的项目数量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构。要在全省上下进一步树立和强化项目意识，不断提高谋划项目、争取项目和落实项目的能力。各级都要建立动态管理的重大项目库，围绕产业发展、基础建设和民生改善的需求，做到储备一批、论证一批、报备一批、建设一批，以大项目好项目拉动大投资、培植大财源、带动大就业、促进大发展。

　　第四，扶贫攻坚行动。贫困地区既是实现全面小康的重点和难点，也是加快发展的潜力和希望。要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫攻坚的重大机遇，统筹各种资源力量，突出重点区域领域，科学制定时序进度，加大政策、项目、资金扶持力度，举全省之力打一场扶贫开发的攻坚战和整体战，切实增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力，不断加快脱贫致富奔小康的步伐。

　　第五，全民创业行动。人民是社会财富的创造者，是推动经济社会发展的主体力量。要着力营造良好的创新创业环境和氛围，把丰富的人力资源变成人力资本，把分散的民间资金变成发展资本，把千家万户的小生产者变成有市场竞争力的创业主体，把民营企业和非公经济在较短时间内培育发展成为国民经济的半壁江山，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。

　　第六，生态屏障行动。甘肃作为西北乃至全国的重要生态安全屏障，这是国家的战略定位。要明确生态地位的全局性、紧扣国家的大战略，立足自身生态的脆弱性、采取有效的大举措，坚持在发展中保护、在保护中发展，以重点生态区位治理为依托，以重点生态工程建设为载体，以重点生态项目实施为抓手，统筹规划，综合治理，整体推进生态环境保护与建设，努力实现生产发展、生活富裕和生态良好的良性循环。

　　第七，文化提升行动。我省是中华民族重要的文化资源宝库。要着眼于建设文化大省，深化文化体制改革，以推进社会主义核心价值体系建设为龙头，着力在基础项目建设、文化精品创作、公共文化服务体系完善、特色文化产业发展等方面下功夫，特别要充分发挥文化资源优势，倾力打造华夏文明保护传承和创新发展示范区，促进文化事业大发展大繁荣，努力把文化产业打造成国民经济的支柱产业，不断增强文化自我发展能力，提升文化竞争力，提高文化传播力，扩大文化影响力。

　　第八，效能风暴行动。加强机关效能建设是提升干部素质、优化发展环境的迫切要求。要在全省各级机关掀起一场“效能风暴”，着力推进政府职能转变，着力深化重点领域和关键环节改革，着力精简和下放一批审批事项，着力加强机关作风建设，深入开展行风和政风评议活动，坚决整治庸懒散慢的现象，坚决整治中梗阻塞的问题，坚决整治不作为乱作为的行为，破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制，进一步强化服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，进一步增进一切为了群众、真诚关心群众、有效帮助群众的思想感情，进一步焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。

　　第九，和谐构建行动。社会稳定是人民群众的福祉，是加快发展的前提。要着力加强和创新社会管理，深入开展民族团结进步与平安创建活动，加快构建多层次的治安防控体系和矛盾纠纷排查调处机制，落实安全生产责任制，大力促进社会公平正义，竭力维护人民群众合法权益，确保生产安全、社会安全和公共安全，确保社会大局和谐稳定，确保人民群众安居乐业。

　　第十，先锋引领行动。各级党组织和广大党员是经济社会发展的引领者、组织者和推动者。要坚持把保持党的先进性、纯洁性同提高执政能力结合起来，把提高党的建设科学化水平同改革发展的伟大实践结合起来，真正把各级党组织和广大党员锻造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒和时代先锋，为转型跨越、富民兴陇提供坚强有力的政治和组织保证。建设幸福美好新甘肃，是时代所需、民心所向、使命所系。全省各级党组织和广大党员一定要自觉承担起历史赋予的神圣使命，不为任何困难所阻、不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以勇于担当、善谋敢为的责任感，抢抓机遇、乘势而上、奋发有为，努力创造无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩！

　　三、推动经济转型跨越发展，增强综合实力和竞争力

　　坚持工业化、城镇化和农业现代化同步推进，坚持发展速度、质量与效益有机统一，是优化经济结构、转变发展方式的关键所在。我们必须突出主攻方向，创新工作举措，奋力推动经济发展迈上新台阶。

　　(一)加快形成多元支撑的现代产业格局。坚定不移地实施工业强省战略，着力把资源优势转化为经济优势，推动传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化，打造一批千亿元企业、千亿元产业、千亿元园区，努力形成以重化工业和先进制造业为主导，现代农业、轻工业和现代服务业为支撑的现代产业体系，全面提升产业素质和核心竞争力。要改造提升传统产业。充分挖掘我省老工业基地的优势和潜力，坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，拉长产业链条，着力打造石油化工、有色冶金、煤化工、先进装备制造、农产品加工等五大产业集群，提高产业规模和集中度。积极支持国防、军工企业与地方经济融合发展。要培育壮大新兴产业。立足我省资源禀赋和产业基础，积极引进战略投资者，着力培育新能源、新能源装备制造、新材料、生物医药、信息技术等五大新兴产业，全力打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地和有色冶金新材料基地。要加快发展第三产业。充分发挥历史文化厚重、旅游资源富集的优势，建设西部重要旅游目的地，推动旅游资源大省向旅游产业强省转变。用好区位、科教和战略通道优势，大力发展现代物流、金融、信息、服务外包、保健养生等生产和生活性服务业，努力把现代服务业培育成国民经济支柱产业。

　　(二)加快推进特色城镇化。坚持群落式布局、节点式推进、特色化发展，高起点规划、高标准建设、高质量管理，提升容纳人口、吸纳就业和承接产业功能，努力形成优势互补、布局合理、连接通畅、特色鲜明的城镇化建设新格局。一是建设中东西三大城市群。中部地区以强化兰州辐射带动能力为突破口，加快建设环兰州城市群，形成西陇海兰新经济带的重要支点、西北交通枢纽和物流中心；东部地区以资源为纽带，大力发展东部四市城市群，建设传统能源综合利用示范基地，加快融入关天经济区；西部地区以战略通道为依托，发展河西走廊城市群，建设以新能源开发利用为重点的绿色经济带。三大城市群要实现通道连接顺畅，产业协作配套，融合互动发展。二是做大做强门户城市。支持兰州加快老城区改造提升、高新区及经济区增容扩区和新区开发建设，把兰州建设成为全国有影响力的区域性特大城市。紧紧抓住国家实施关天经济区发展规划和陕甘宁革命老区振兴规划的有利时机，支持天水、平凉、庆阳加快城市建设，辐射带动东部地区发展。加快酒嘉、金武一体化进程。大力加强其他市州所在地城市建设，提升辐射和影响力。三是建设一批各具特色的中小城镇。依托县城和中心城镇，以发展特色产业为纽带，以加大职业教育、提升劳动力素质为着力点，在大中城市周边、主要公路铁路沿线、大型矿区、重点景区等区域，建设一批特色鲜明、承载力和容纳力强的中小城镇。

　　(三)加快推进农业现代化进程。坚持用工业化理念发展农业，全面落实强农惠农富农政策，促进农民增收，加快农业结构调整，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。一是突出特色优势产业发展。调整和优化农业区域布局，引导特色优势产业向优势产区集中，推进现代农业示范区建设，做大做强马铃薯、现代制种、中药材、经济林果、蔬菜和草食畜六大特色优势产业，重点培育一批销售收入超十亿元的农副产品加工企业集团，推动农产品加工业精深化、品牌化、集群化发展，着力打造全国重要的特色农产品生产和加工基地。二是突出农业发展方式创新。加强以水利和高标准农田为重点的基础设施建设，建立健全“三农”投入逐年增长机制。加大农业科技创新和推广应用力度，加快农业科技成果转化，实现高产技术普及化、高效农业规模化。大力发展旱作农业、设施农业和高效节水农业，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。积极发展农民专业合作组织、家庭农场、种养大户等现代农业经营主体，促进农业生产经营专业化、标准化和规模化。三是突出农村社会化服务。深化农村金融改革，积极发展农村金融组织和小额信贷，大力发展农业保险，创新抵押担保方式，积极构建符合农业特点和农民需求的现代金融体系。加强农村职业教育和劳动力培训，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民的科学务农能力、转移就业能力、创业致富能力。科学编制村镇建设和村庄布点规划，大力实施农村危房改造和村庄整治，强化基础和公共服务建设，不断提高新农村建设水平。

　　(四)加快提升基础承载能力。牢固树立基础优先的理念，通过科学的规划、政策的扶持、市场的办法、高效的运作，努力构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。要全面提升交通通达能力。按照骨干道路高速化、省内交通网络化、运输方式立体化的要求，抓好公路、铁路、机场等重大项目建设，实现主要出省通道、省会与各市州所在地之间高速公路连接，县县通高等级公路，力争14个市州全部通铁路，大幅度提升兰州机场枢纽地位，加快改造和建设支线机场，鼓励发展通用航空，努力形成内通外畅、运能充分、布局合理、安全便捷的综合交通运输体系。要全面提升水利支撑能力。按照大中小并举、开发与节约并重、城市与乡村统筹的原则，加快建设事关重要资源开发、城市供水和农田灌溉的大型跨区域、跨流域骨干水利工程，推进流域综合治理和水土保持，切实提高水旱灾害防治能力，全面解决农村饮水安全问题，形成与经济社会发展相适应的现代水利体系。要全面提升信息服务能力。建设数字社区、数字城市、数字村镇和数字企业，大力发展电子政务和商务、物联网产业，推进信息资源共享和社会管理服务信息化。

　　(五)加快推进改革开放。要深化关键领域改革。进一步深化行政审批、财税、投融资和资源要素价格、国有资产监管、国有企业股份制改造、事业单位等各项改革，更加有效地发挥市场在资源配置中的基础性作用。深化金融改革创新，建立、培育和引进更多的股份制商业银行、保险公司、证券、产业基金、创业投资基金，加快地方金融体系建设。建立公开透明、规范有效的上市培育机制，加快各类企业上市进程，提高利用资本市场能力。特别要注意发挥好各类各层次融资平台的作用，破解基础设施、城市建设、重点项目建设资金短缺问题。深化农村综合改革和集体林权制度综合配套改革，积极稳妥推进土地承包经营权和林地林木承包经营权流转，加快户籍制度改革，不断激发农村发展活力。要拓展对外开放的深度和广度。各级都要把招商引资引智作为重中之重，紧紧抓住和用好国内外产业、资本、技术、人才加速转移流动的重大机遇。要加快产业园区、技术开发区等载体建设，提升发展层次和水平，提高吸引力、承载力和投资强度，努力使省级以上开发区的数量、规模在现有基础上实现翻番。加强各类展会、节会等平台建设，高起点引进和培育一批技术先进、实力雄厚的大企业大集团，努力使更多的企业成为中国和世界500强。支持骨干企业在境外建立原料和生产基地，扩大境外投资合作。大力开拓中亚、西亚市场，打造国家向西开放的桥头堡和大通道，努力形成全方位、多层次、宽领域开放合作格局。要放手发展非公有制经济。落实支持非公经济加快发展的政策措施，进一步优化投资和发展环境，促进中小微企业持续健康发展，培育更多富有竞争活力的市场主体，力争未来五年非公经济占国民经济的比重达到50%以上，成为推动转型跨越、富民兴陇的重要力量。要大力发展县域经济。制定促进县域经济发展的政策措施，稳步推进扩权强县试点改革，鼓励和引导科技、人才、资金等各类生产要素向县域经济流动，推动县域经济向园区集中、向城镇集中，培育发展一批经济强县。

　　四、促进社会和谐，提高人民群众生活质量

　　坚持惠民、利民、富民、安民导向，统筹经济发展和社会建设，加大民生工程实施力度，更好地保障和改善民生，更好地维护社会公平正义，努力让全省人民生活得更加富裕幸福、更有体面尊严。

　　(一)全力打好扶贫开发攻坚战。坚持开发式扶贫方针，坚持自力更生与借助外力相结合，以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展。统筹抓好六盘山区、秦巴山区、藏区三大片区和酒泉移民集中安置区、“插花”型区域贫困人口脱贫致富，深化拓展省内外对口帮扶工作，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，突出抓好基础设施改善、富民产业培育、人力资源开发、生态环境保护等重点工作。以深入实施联村联户、为民富民行动为载体，着力解决制约农村发展的突出问题，加快贫困群众脱贫致富步伐，增强贫困地区自我发展能力。

　　(二)大力促进创业就业。实行更加积极的就业政策，推进充分就业、公平就业和稳定就业。深入开展创业型城市建设，建立一批创业性孵化基地和产业园，支持科技人员、高校毕业生和城乡青年创业。发挥企业在促进就业中的主体作用，大力发展劳动密集型产业、小型微型企业和创新型科技企业。完善公共就业服务体系，健全就业援助制度，统筹解决重点人群的就业问题。以就业需求为导向，大规模推进职业技能培训，着力打造具有甘肃特色和市场竞争优势的劳务品牌，提高城乡劳动者创业就业能力。深入开展和谐劳动关系创建活动，依法维护劳动者合法权益。

　　(三)千方百计增加城乡居民收入。实施城乡居民收入倍增计划，实现居民收入与经济发展同步增长。健全农民持续增收长效机制，多管齐下破解农民增收难题，充分挖掘工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入的增长潜力，力争农民人均纯收入增幅高于全国平均水平。完善促进低收入群体增收的政策措施，大幅度提高收入水平。稳步提高最低工资标准和困难群众保障水平，完善企业退休人员养老金正常调整机制，健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，建立机关事业单位工资津补贴正常增长机制，严格规范国有企业高管人员薪酬管理，进一步调整收入分配关系、规范收入分配秩序。加大物价调控监管力度，确保物价水平基本稳定。

　　(四)加快完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，扩大社会保障制度覆盖范围，实现人人享有基本社会保障的目标。统筹城乡养老保险，逐步提高养老标准，实现养老制度全覆盖。加强城乡低保工作，实现动态管理下困难群众基本生活的有效保障。加大保障性住房建设力度，加快推进农村危房改造，切实解决特殊困难群体的住房问题。认真做好关心下一代工作，加强离退休干部工作，健全社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，培育壮大老龄服务事业和产业，提升残疾人社会保障和服务水平。

　　(五)统筹发展社会事业。坚持把新增财力更多地用于社会事业发展，把社会公共资源更多地向基层倾斜，不断满足人民群众的公共服务需求。落实教育优先发展战略，推进各级各类教育均衡发展，普及学前三年教育，巩固“两基”成果，加快普及高中阶段教育，提升高等教育水平，引导高校适应地方发展需求调整专业结构，大力发展具有甘肃特色的职业教育，建设西部教育强省和人力资源强省。加快推进产学研相结合，深入实施科技创新工程，开展共性技术和关键核心技术攻关，建设科技研发、成果转化、技术服务、资源共享一体化的创新体系。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加强基层医疗卫生服务体系建设，积极推进公立医院改革，完善和落实基本药物制度，强化重大疾病疫情防控，加强食品药品监督管理，重视发展中医药事业，积极发展妇幼保健事业。加强人口和计划生育工作，努力提高人口素质。推进公共体育设施建设，大力开展全民健身活动。

　　(六)加强和创新社会管理。适应社会加速转型的新形势，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立健全维护群众权益的体制机制，全面落实公共决策社会公示、公众听证和专家论证制度，切实解决好群众关注、涉及民生和稳定的重大问题。加强对流动人口、“两新”组织、互联网等薄弱环节和新兴领域的管理，加快公共安全体系和社会治安防控体系建设。严厉打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力的渗透破坏活动，依法打击各种刑事犯罪。强化源头预防，加强基层基础，建立健全社会舆情分析研判、社会稳定风险评估和多元化纠纷解决机制，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线，筑牢社会和谐稳定的根基。

　　(七)切实做好民族宗教工作。认真贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，建立健全支持少数民族地区加快发展的长效机制，全面落实中央和省委对藏区及其他少数民族地区的扶持政策，切实加大省内对口帮扶力度，加快民族地区经济社会发展，努力建设各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的管理，深入推进和谐寺观教堂创建活动，加强宗教界爱国人士思想和队伍建设，保证宗教活动依法有序开展。

　　(八)推进民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持民主党派加强自身建设，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。加强基层政权建设，积极扩大基层民主，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。加快依法治省进程，深入推进依法行政，深化司法体制改革，全面实施“六五”普法规划，提高全民法律素质和社会管理法治化水平。加强国防动员力量建设，扎实开展双拥共建活动，促进军民融合式发展。

　　五、加快文化大省建设，推动文化大发展大繁荣

　　当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合竞争力的重要支撑。要坚持社会主义先进文化前进方向，以高度的文化自觉和文化自信，充分发挥丰富的文化资源优势，着力打造华夏文明保护传承和创新发展示范区，以更大的力度推进文化改革发展，全面提升甘肃文化的凝聚力、影响力和竞争力。

　　(一)深入实施文明素质提升工程。坚持用社会主义核心价值体系教育人民群众、引领社会思潮，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。广泛开展群众性精神文明创建和学雷锋活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，深化未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的优良传统，牢固树立“坚韧智慧、开明开放、求实创新、勇于争先”的新形象。牢牢把握正确舆论导向，壮大主流舆论，加强网上思想文化建设，形成健康向上的思想舆论环境。

　　(二)深入实施文化服务惠民工程。坚持政府主导、社会参与、群众共建，统筹发展城乡文化事业。按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，加强文化馆、博物馆、图书馆、档案馆等公共文化基础设施建设，提高公共文化产品供给能力，加快构建覆盖城乡、结构合理、功能齐全、快捷实用的公共文化服务体系。推动文化资源更多地向农村配置，抓好广播电视户户通、乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享、农村电影放映工程建设，开展文化下乡活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用。

　　(三)深入实施文化精品打造工程。引导文化工作者坚持正确的创作方向，深入挖掘甘肃历史文化深厚底蕴，热情讴歌当代陇原儿女伟大创造，大力繁荣发展文化艺术创作。认真组织实施“五个一工程”、重大革命和历史题材创作工程，制定完善文艺精品创作生产扶持办法，以开放的理念、现代的元素、市场的手段，着力推出一批具有中国气派、陇原风韵、民族特色的精品力作，力争形成一批在全国乃至世界具有一定影响的文化品牌，努力打造一批思想性艺术性观赏性相统一的优秀作品。加大对优秀文艺作品的宣传推介力度，积极推动甘肃文化走出去，着力提升甘肃文化的知名度。

　　(四)深入实施文化产业培育工程。坚持社会效益和经济效益相统一，把社会效益放在首位，着力建设一批百亿元以上的文化产业集群，力争文化产业增加值每年增长30%以上。谋划实施一批重大文化产业项目，做大做强报刊发行、广播影视、演艺娱乐、出版印刷、文化旅游、动漫等产业，培育一批特色鲜明的文化产业园区和文化企业，引进一批有实力的文化企业集团，推动文化产业跨越式发展。特别是要打好文化资源富集牌，推进文化与旅游深度融合，着力构建丝绸之路文化产业带，建设东部历史文化利用展示基地、河西走廊自然人文保护传承示范基地、兰白都市圈现代文化和民族文化产业开发创新基地。

　　(五)深入实施文化体制创新工程。积极推进经营性文化单位转企改制，鼓励支持民营企业参与国有院团股份制改造，培育有竞争力的市场主体。全面加快公益性文化事业单位改革，引入竞争和激励机制，提高公共文化服务水平。深化文化行政管理体制改革，完善国有文化资产管理体制，健全文化市场综合行政执法机构。完善有利于文化人才健康成长的体制机制，培养和引进一批文化领军人才，特别是创意人才、经营人才和管理人才，形成一支规模宏大的高素质文化人才队伍。

　　六、推进资源节约型和环境友好型社会建设，不断增强可持续发展能力

　　保护好生态环境，既是维护国家生态安全的战略需要，也是实现我省经济社会可持续发展的必然要求。我们必须把“两型”社会建设摆在更加突出的位置，正确处理好经济建设、资源利用和环境保护之间的关系，努力走出一条具有甘肃特色的生态文明发展之路。

　　(一)着力打造生态安全屏障。坚持把生态建设和环境保护作为一项重大战略任务，打好植树造林、水源保护、水土保持、生态恢复整体战，全力打造生态建设、保护与补偿试验区，推进生态建设产业化、产业发展生态化，努力把我省建成西北乃至全国重要的生态安全屏障。按照主体功能区规划的要求，坚持保护优先和自然修复为主，把生态环境建设与产业结构调整结合起来，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，有序实施生态移民工程，加强重要生态区位的环境治理与保护。大力发展沙产业，有效促进防沙治沙和荒漠化治理。加强防灾减灾体系建设，加大地质灾害防治力度，切实提高防灾减灾能力。

　　(二)着力建设循环经济示范区。按照建设国家循环经济示范区的要求，认真实施《循环经济总体规划》，建立和完善法规政策支持体系、技术创新支撑体系，建设7大循环经济基地，培育16条循环经济产业链。推行循环型生产方式，加快形成循环型工业、农业、服务业产业体系。以试点示范城市、企业和园区为重点，突破一批新技术、新工艺，培育打造一批龙头企业，推动循环经济大规模、多层次、高水平发展。

　　(三)着力提高资源节约集约和综合利用水平。坚持资源开发市场化、资源应用产业化、资源效益最大化、资源利用持续化，摒弃粗放外延扩张，强化集约内涵挖掘，提高资源利用效率。深入推进找矿突破行动，积极推进开采、加工一体化，促进资源整装勘查、规模开发、综合利用，提高资源保障能力和就地转化率。实行最严格的耕地保护制度，节约集约用地，提高单位土地投资强度和产出率。加强水资源管理，深化水权制度改革，坚持农业节水、工业节水和生活节水并举，加快节水型社会建设。

　　(四)着力改善城乡人居环境。还百姓一方碧水蓝天，留子孙一片青山沃土，是人民群众的热切期盼。我们必须以对人民和历史高度负责的态度，加大环境整治力度，让人民群众生活得更加舒心。强力推进节能减排，严格落实目标责任制，突出抓好重点行业、重点领域、重点企业的节能降耗，加快淘汰落后产能，确保全面完成各项节能减排指标。加强城乡环境综合治理，提高污水和垃圾无害化处理率，加大兰州等重点城市大气污染治理力度。深入开展全民义务植树活动，提高国土绿化水平。倡导节约、健康、文明、科学的绿色生活方式，形成尊重自然、善待环境的社会风尚。

　　七、提高党的建设科学化水平，为转型跨越、富民兴陇提供坚强保证

　　转型跨越、富民兴陇，关键在党、根本在人。我们要坚持党要管党、从严治党，以执政能力和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。

　　(一)加强执政能力建设，凝聚跨越发展的强大合力。各级党委要把执政能力建设作为党的建设的一项根本性任务来抓。要强化领导核心，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，紧紧围绕实现全面小康目标和建设幸福美好新甘肃，充分发挥人大、政协及各人民团体的优势和作用，调动一切积极因素，凝聚各方智慧力量，形成同心协力谋发展、同频共振干事业的强大合力。要牢牢把握重心，集中精力把好方向、抓好大事、用好干部、带好队伍，从政治、思想、组织上加强领导，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。要切实顺应民心，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众观点和群众路线，努力使各项决策特别是关系经济社会发展全局的重大决策，符合科学规律，体现时代要求，反映人民意愿，真正做到为人民执政、靠人民执政。

　　(二)加强思想政治建设，夯实团结奋进的思想根基。大力加强理想信念和思想道德教育，从战略高度抓好党员干部教育培训，引导党员干部坚定中国特色社会主义理想信念，争做科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。大力开展保持党的纯洁性学习教育活动，引导党员干部坚守共产党人的精神家园，在大是大非面前始终保持清醒认识，在大风大浪面前始终坚定正确立场，在各种诱惑面前始终筑牢思想防线，积极应对和经受执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验，自觉防止和克服精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险。大力弘扬理论联系实际的学风，按照建设学习型党组织的要求，引导党员干部把学习作为一种政治责任、生活方式和精神追求，围绕全省改革发展稳定中的重大理论和实践问题，围绕用足用好面临的重大机遇和扶持政策，围绕学习借鉴国内外发展的先进做法和成功经验，在强化学习中提高自身素质，在学以致用中推进跨越发展。

　　(三)加强干部和人才队伍建设，锻造科学发展的中坚力量。坚持把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的重要内容，广泛开展政治素质好、团结协作好、用人导向好、作风形象好、科学发展实绩好的“五好”班子创建活动，着力提高各级领导干部推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力。坚持干部“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用机制，构建体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，重用敢抓善成的干部，褒奖贡献突出的干部，支持一身正气的干部，鼓励踏实肯干的干部，真正把最优秀最适合的干部用在最关键的岗位，用在最能出生产力的地方，用在最重要的增长极和新的增长点，用在最复杂和困难的部位。要真正重视和体现群众公认，防止简单以票取人；真正重视和体现干部用业绩说话、项目为干部说话，干部用民意说话、公认为干部说话；真正重视和体现用人上的选贤任能和公道正派，在实践中有效落实，用机制加以保证。要认真总结推广我省干部选拔任用工作中创造的好经验好做法，拓宽视野发现干部，敢为事业选拔干部，不拘一格使用干部，满腔热情爱护干部，使陇原大地成为有志之士展示才华、成就事业、实现理想的一方热土。坚持以战略的眼光优化干部结构，加强后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部、非中共党员干部，鼓励干部到基层一线、艰苦地区和复杂环境锻炼成长。坚持人才是第一资源的理念，不仅要采取有效办法培养人才、吸引人才，而且要采取得力措施留住人才、用好人才。要不断完善人才支撑体系，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设，抓紧培养造就一批复合型、高层次、适应改革开放的人才，充分激发各类人才的创新活力和创造智慧，为推进转型跨越、富民兴陇大业提供强大的智力支撑。

　　(四)加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。深化基层党建工作三级联创活动，创新活动内容和工作方式，引导基层党组织把工作重心切实转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。积极探索农村、社区、企业、机关、学校等基层组织发挥作用的有效途径，突出抓好非公企业和社会组织等领域的党建工作，加强和改进对流动党员的管理，加快构建城乡统筹的基层党建新格局，确保基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。重视在生产一线、高知识群体、青年以及新社会阶层先进分子中发展党员，不断优化党员队伍结构。建立健全教育、管理、服务党员长效机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，不断增强党员队伍活力和党组织亲和力。积极推进党内民主，切实保障党员民主权利，推进党务公开，让党员、群众全面了解和有序参与党内事务，以良好的政治生态环境凝聚党心民心。

　　(五)加强机关作风建设，彰显执政为民的价值追求。要大兴密切联系群众之风。牢固树立以人为本理念和人民至上观点，到群众最需要的地方去解决问题，到发展最困难的地方去打开局面，到条件最艰苦的地方去关心疾苦，真正做到问政于民、问需于民、问计于民，在为民排忧解难中锤炼党性修养，在富民具体实践中增进群众感情，在惠民实际成效中汲取智慧力量。要大兴求真务实之风。提倡讲短话、开短会、发短文，坚持重实际、办实事、求实效。加强机关效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，实现办事提速提效、服务创质创优。狠抓工作执行落实，大力弘扬说了就做、雷厉风行的良好作风，建立健全一抓到底、跟踪问效的工作机制，真正把成效体现在求转型跨越之真、务富民兴陇之实上。要大兴改革创新之风。实践发展永无止境，解放思想就永无止境，改革创新也永无止境。广大党员干部要按照时代的要求，结合甘肃的实际，在解放思想上把自己、把本地区本部门摆进去，勇于变革、永不停滞，力求在改革创新上先人一步、在工作实效上胜人一筹。要大兴艰苦奋斗之风。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，坚决杜绝弄虚作假、劳民伤财，坚决反对贪图享受、铺张浪费，把有限的资金用在促进发展、改善民生上，争做为民服务的模范、甘于奉献的模范、艰苦创业的模范。

　　(六)加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力结合起来，加快推进惩治和预防腐败体系建设。加大廉政教育力度，强化党员干部清廉从政意识、防微杜渐意识和风险防范意识，做到珍惜岗位、珍视荣誉、珍重人格、珍爱家庭。加大源头防范力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，最大限度地减少权力寻租和权钱交易空间，让权力在阳光下行使。加大监督检查力度，坚持党内监督和党外监督、专门机关监督和群众监督相结合，加强和改进巡视工作，强化对重大决策部署、重点建设项目、重大民生工程的监督检查，做到权力行使到哪里、工作开展到哪里，监督就跟进到哪里。加大专项治理力度，积极回应社会和群众关切，认真解决反腐倡廉建设中群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大案件查处力度，始终保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、违纪必究，绝不手软、绝不姑息。各级党员领导干部要严格遵守《廉政准则》，正确行使手中权力，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，树立清正廉洁的良好形象，永葆共产党人的政治本色。

　　同志们，伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们开拓奋进。在党中央的坚强领导下，勤劳勇敢的甘肃人民前仆后继、艰苦奋斗，为中华民族解放和新中国成立，为社会主义革命和建设，为改革开放和社会主义现代化建设做出了重要贡献。站在新的历史起点上，建设幸福美好新甘肃的壮丽画卷已经展开，与全国同步进入全面小康社会的伟大实践波澜壮阔。全省各级党组织和广大党员要自觉肩负神圣职责，顺应人民群众期待，坚定信念不动摇，扭住目标不放松，恪尽职守不懈怠，努力在科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的伟大实践中建功立业。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全省各族人民万众一心、奋发进取，为与全国同步进入全面小康社会、建设幸福美好新甘肃而努力奋斗！

 

 

 

中共甘肃省委关于在全省深入开展

党的群众路线教育实践活动的实施意见

 

甘发[2013]5号

（2013年7月2日）

 

中央决定，从2013年下半年开始，用一年左右的时间，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》和中央有关精神，结合甘肃实际，现就开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见。

一、重大意义

在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。全省各级党组织和广大党员要从全局和战略的高度，深刻认识贯彻党的群众路线的极端重要性，深刻认识开展教育实践活动的现实紧迫性，切实把思想和行动统一到中央要求和省委部署上来，进一步增强搞好党的群众路线教育实践活动的主动性和自觉性。

开展党的群众路线教育实践活动，是坚持党要管党、从严治党的战略决策。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体制定并落实关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，带头开展调查研究，带头召开民主生活会，有力地推动党风政风改进，为开展党的群众路线教育实践活动作了思想动员、工作准备和行动示范。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，对于我们党始终保持先进性和纯洁性，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，团结带领全国各族人民到中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，到新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

开展党的群众路线教育实践活动，是转变工作作风、密切联系群众的重要举措。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。中央指出，当前党员、干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，但面对世情、国情、党情的深刻变化，“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前，特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重。主要表现在：理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不求实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落等。这些问题在我省都不同程度地存在，同时我省党员、干部中还存在思想不够解放、缺乏开拓精神、进取意识不强，事业心不足、工作庸懒散慢、遇事推诿扯皮、不作为乱作为，对群众缺乏感情、服务群众意识和能力弱化等问题。这些都严重损害党在人民群众中的形象，严重影响全省改革发展的进程，必须认真加以解决。通过开展党的群众路线教育实践活动，教育引导广大党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，自觉贯彻执行党的群众路线，集中整治不正之风，解决群众反映强烈的突出问题，对于我们党始终赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，必将起到重要的推动作用。

开展党的群众路线教育实践活动，是促进富民兴陇大业、实现全面小康的迫切需要。习近平总书记视察甘肃时明确提出，要加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会。贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，实现省第十二次党代会确定的各项决策部署，需要优良的作风作保证。深入开展党的群众路线教育实践活动，可以有力推动全省各级党员、干部特别是领导干部到群众中去，以群众为友，拜群众为师，问政于民、问需于民、问计于民，在深入基层中汲取智慧力量，在排忧解难中了解民情民意，在联系群众中推进扶贫开发，形成一心一意谋发展、同频共振促跨越、齐心协力奔小康的强大合力。

二、指导思想

按照中央精神，开展党的群众路线教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定为切入点，以“双联”行动为重要载体，聚焦党的作风建设，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，深入推进效能风暴行动、先锋引领行动，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，在改进工作作风上动真格，在联系服务群众上用真情，在发挥表率作用上见真功，在促进富民兴陇上出真效，为同全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供坚强保证。

党的群众路线教育实践活动全过程，要始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评与自我批评，深入分析产生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。总之，“照镜子”不是自我欣赏，而是要查找不足；“正衣冠”不是自我感觉，而是要匡正言行；“洗洗澡”不是敷衍塞责，而是要清除尘垢；“治治病”不是隔靴搔痒，而是要对症除根，概括起来就是要实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

党的群众路线教育实践活动全过程，要切实体现为民务实清廉要求。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风；坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风；谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风。清廉，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，增强反腐倡廉和拒腐防变自觉性，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

党的群众路线教育实践活动全过程，要牢牢把握以下基本原则：一是坚持正面教育为主与解决突出问题相结合，组织和引导党员、干部加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党风党纪教育和道德品行教育，坚定理想信念、增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。同时，联系思想和工作实际，深入查找存在的问题，客观分析产生问题的原因，提出解决问题的有效办法。二是坚持开展批评与自我批评相结合，以整风精神开展积极健康的思想斗争，既要本着对党和人民负责、对同志负责的态度，展开诚恳的批评、帮助和提醒，又要敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让所有党员、干部思想得到提升、作风明显改进、行为更加规范。三是坚持党员自觉主动与充分依靠群众相结合，发挥党员领导干部带头作用，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级，层层抓落实，激发党员自觉学习、自我反思、自我总结、自我提高的积极性；同时坚持开门搞活动，听取意见、查摆问题、整改落实等各个环节都要请群众参与、让群众评判、受群众监督，切忌“自说自话、自弹自唱”，不搞闭门修炼、体内循环，真正在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切联系群众、全心全意为人民服务上取得实效。四是坚持整体有序推进与实施分类指导相结合，建立党委统一领导、有关部门牵头协调、各部门密切配合的工作机制，实现上下联动、全面互动、整体推动；针对机关、企事业单位和基层的不同情况，分层分类进行指导，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。五是坚持严格规定动作与做好自选动作相结合，既要认真落实中央统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把规定动作做到位，也要结合实际，特别是要紧密结合本地本单位在贯彻党的群众路线方面的一些好做法好经验，不断深化拓展活动内容，丰富活动形式，使干部联系群众有渠道、深入群众有平台、服务群众有载体，切实做到规定动作扎实到位，自选动作突出特色。

三、目标任务

开展党的群众路线教育实践活动，主要任务是集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，教育引导党员、干部树立群众观点、弘扬优良作风、保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。在具体工作中，要围绕中心、服务大局，以“改进工作作风、提升素质形象、顺应群众期待、促进富民兴陇”为主题，做到“五个突出”、力求“五个实效”。

一要突出为民务实清廉这个主要内容，在密切党群干群关系上求实效。对准焦距、找准穴位、抓住要害，坚决反对形式主义，着重解决工作不实的问题，教育引导党员、干部端正学风，改进文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；坚决反对官僚主义，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督；坚决反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

二要突出县处级以上干部这个重点群体，在建设高素质干部队伍上求实效。各级领导干部特别是县处级以上干部既是活动的组织者、推进者、监督者，更是活动参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。要带头提高思想认识，深刻领会开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，增强贯彻执行群众路线的坚定性和自觉性；带头密切联系群众，深入群众了解民情、听取意见，寻找差距、改进工作；带头维护群众利益，始终从群众立场出发想问题、作决策，千方百计为群众解忧难，千方百计为群众办实事；带头从严正风肃纪，模范遵守党纪党规，坚决整治歪风邪气，以一身正气赢得群众信赖，切实在转作风、树形象上带好头、作表率，带动广大党员、干部积极自觉主动参与，保障教育实践活动顺利有效开展。

三要突出联村联户行动这个重要载体，在改进作风保障民生上求实效。把“联村联户、为民富民”行动作为党的群众路线教育实践活动的重要载体，作为保障改善民生的重要依托，进一步扩大工作覆盖面，持续抓好宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型等“六项重点任务”，突出强化党的根本宗旨教育，突出提升做好群众工作能力，突出纠正损害群众利益行为，巩固和发展同人民群众的血肉联系。要努力打造机关作风转变的形象提升工程，通过“双联”行动不断深入，使机关跟基层联系更紧密，为群众服务更直接，为百姓办事更高效。要努力打造教育培养干部的能力锻造工程，通过党员、干部下基层，接受教育、经受锻炼、提高素质，使广大党员、干部感受民生疾苦、懂得爱岗敬业，真正成为为民服务全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好干部。要努力打造造福人民群众的德政民心工程，通过党员沉下去联感情、联发展、联生计，帮助群众转变思想观念，帮助群众解决实际困难，帮助群众提升发展能力，让群众真正感受到教育实践活动和“双联”行动带来的实惠和变化。

四要突出效能风暴行动这个有力抓手，在建设服务型效能型机关上求实效。结合教育实践活动，深入推进效能风暴行动，继续打好行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率等“五大攻坚战”，深入开展行风和政风评议活动，坚决整治庸懒散慢的现象，坚决整治中梗阻塞的问题，坚决整治不作为乱作为的行为，进一步强化服务开放、服务发展、服务基层的工作热情，进一步增进一切为了群众、真诚关心群众、有效帮助群众的思想感情，进一步焕发一心谋事、扎实干事、能够成事的创业激情，努力形成人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围。

五要突出推进扶贫攻坚这个重大任务，在加快全面建成小康社会进程上求实效。要把教育实践活动的成效体现到改进作风上，把改进作风的成效体现到转型跨越、富民兴陇的实际行动上。当前特别是要把扶贫攻坚作为全面小康社会建设的重中之重，引导各级党组织和广大党员、干部把开展教育实践活动同推进扶贫攻坚紧密结合起来，紧紧围绕增加农民收入这个核心，在帮助贫困地区和贫困群众完善发展规划、改善基础条件、加强技能培训、培育优势产业、强化公共服务等方面下功夫，让干部在扶贫攻坚中加快锻炼成长，让群众在干部倾力帮扶下早日脱贫致富，力争实现5年脱贫、8年小康的奋斗目标，为全面建成小康社会打下决定性的基础。

四、方法步骤

按照中央统一部署，全省党的群众路线教育实践活动从今年下半年开始，自上而下分两批进行，每批大体安排半年时间，2014年7月基本完成。第一批为省级领导机关及其直属单位，部分省属企事业单位，从2013年7月开始，到2013年12月基本结束。第二批为市（州）及以下各级机关及其直属单位和各级基层党组织，从2014年1月开始，到2014年6月基本结束。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。要突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动。每个党员都要按照组织隶属关系，积极参加党的群众路线教育实践活动，普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

各地各单位要结合自身实际，认真制定活动方案，扎实进行动员部署，着力抓好3个环节。

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

要把学习教育、思想理论武装放在第一位，采取多种形式组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，开展基本省情和全省改革发展形势教育。组织党员、干部走进基层、贴近群众，充分征求意见，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。县处级以上党员领导干部既要经常深入“双联”点，又要积极深入面上基层单位和服务对象开展调查研究。对群众意见建议要分类整理，作为整改的依据。

（二）查摆问题、开展批评。重点是围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。

要认真进行对照检查。领导班子成员要根据党员群众提出的意见和建议，对照中央八项规定和省委“双十条”规定，对照为民务实清廉要求，撰写分析检查材料。

要召开高质量的民主生活会。各级党委（党组）要坚持“团结-批评-团结”的方式，主要负责同志带头查摆问题，带头开展批评和自我批评。会前，党委（党组）主要负责同志要根据查找出的问题和征求到的意见，与班子成员逐个谈心，班子成员之间要相互谈心，充分交流思想。会上，既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评。会后，要在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。

上级党组织派出的督导组要全程参与下级领导班子的专题民主生活会。在民主生活会准备阶段，督导组要向党委（党组）主要负责同志和领导班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党委（党组）主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。基层党组织要认真组织党员参加教育实践活动，每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进的措施和办法。

要做好评价评议工作。督导组会同党委（党组）主要负责同志对班子成员的对照检查材料、开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式反馈。

（三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。每个地区和单位都要抓住重点问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。

要加大力度正风肃纪。紧扣为民务实清廉要求，在反对形式主义方面，对各地各单位各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，根据工作需要精简合并，集中治理文山会海，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议、活动和文件。在反对官僚主义方面，扎实推进效能风暴行动，对各级党政机关特别是领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，对各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定，严禁违反规定配备秘书，认真清退违规占用的住房、办公用房和配备的车辆，不得超编制、超标准配备公务用车。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款相互宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，严禁党政机关违反规定搞楼堂馆所建设。同时，要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

要提高群众工作能力。注重深入基层，摸清情况、摸清底数，克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；注重直面困难，克服避重就轻、回避矛盾，提高解决问题、化解矛盾能力；注重顺应群众意愿、回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。要树立正确用人导向，使那些对人民群众感情真挚、深得群众拥护的干部，说话办事有灼见、有效率的干部，对上对下都实实在在、不玩虚招的干部，清正廉洁、公众形象好的干部，得到褒奖和重用；使那些享乐思想严重、热衷于形式主义、严重脱离群众的干部受到警醒和惩戒，用党员、干部为民务实清廉的良好形象凝聚党心民心。

要加强制度建设。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。注重总结实践中的好经验好做法，完善党员、干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，修订楼堂馆所建设管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。还要注意对新形势下贯彻党的群众路线遇到的新情况、新问题进行研究，对密切党群干群关系的新认识、新经验、新做法进行及时总结，形成一批有价值的理论成果。

根据教育实践活动进展情况和实际成效，经与督导组沟通协商后，各地各单位要适时召开总结大会，对教育实践活动进行总结，并对党委（党组）领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。教育实践活动总结报告及时报上级党组织。

在第一批单位开展活动期间，第二批单位各级党组织不要等待观望，要认真贯彻落实中央八项规定和省委“双十条”规定，该改的马上改，该做的马上做。同时结合实际抓紧调查研究，广泛征求意见建议，为开展教育实践活动做好准备。

各地各单位部署和组织实施教育实践活动，要抓住思想理论武装这个基础，把深入学习强认识贯穿始终；抓住找准“四风”表现这个前提，把深入群众听意见贯穿始终；抓住问题产生原因这个关键，把深入思考找根源贯穿始终；抓住群众满意这个标准，把深入实际促整改贯彻始终，推动教育实践活动取得更大成效。

五、组织领导

1.落实领导责任。全省党的群众路线教育实践活动在省委常委会领导下开展。省委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，省委书记担任组长，省人大、省政府、省政协党组主要负责同志、省委副书记和省纪委书记、省委秘书长、省委组织部部长、省委宣传部部长担任副组长。领导小组成员单位包括：省纪委、省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委政策研究室、省委农村工作办公室（省委双联办）、省直机关工委、省法院、省检察院、省发展改革委、省教育厅（省高校工委）、省财政厅、省人社厅、省审计厅、省政府国资委、省非公企业工委等。领导小组下设办公室，负责日常工作。各级党委（党组）是抓好本地本单位教育实践活动的责任主体，务必高度重视、认真负责，把活动摆上重要议事日程。党委（党组）主要领导同志要承担起第一责任人的责任，深入一线、靠前指挥，吃透政策原则，把握进度节奏，解决关键问题。有关部门要明确责任、密切配合，形成良好的组织指导格局。各地各单位要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动，领导机构由党委（党组）主要领导同志负责。要充分发挥行业系统主管部门对本行业本系统的指导作用。

2.加强宣传引导。新闻媒体要广泛宣传中央精神和省委决策部署，充分反映教育实践活动进展和成效。创新宣传形式和载体，重视发挥门户网站、微博等新兴媒体作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。强化舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动的深入开展。组织开展党的群众路线理论研讨，形成一批有价值的研究成果。

3.力求务实高效。坚持用好的作风组织开展教育实践活动，深入调查研究，广泛听取意见，制定切实可行的实施方案和推进计划，使整个活动衔接紧凑、推进有序。注重发挥典型的示范和警示作用，创新宣传动员、情况反映、督导检查等工作的有效方式，力戒形式主义，不走过场，不搞文山会海，不滥发资料简报，不搞层层检查评比，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，真正把功夫下在查问题、抓整改、办实事、求实效上，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

4.坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同完成本地本单位各项工作任务紧密结合起来，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成效检验活动成效，切实做到两手抓、两促进。

5.强化督促检查。建立教育实践活动联系点制度，各级领导班子成员要经常深入联系点指导和督导工作。各级党的群众路线教育实践活动领导小组派出督导组，全程督导所负责地区、单位的教育实践活动，进行巡回指导，加强督促检查，确保教育实践活动取得更大成效。

 

 

 

中共武威市委
关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

武发[2014]5号

 

　　根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）和《中共甘肃省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（甘发〔2013〕5号）、《中共甘肃省委办公厅关于印发〈甘肃省开展第二批党的群众路线教育实践活动指导意见〉的通知》（甘办发〔2014〕12号），从2014年1月开始，在全市开展党的群众路线教育实践活动。
　　一、重大意义。
　　在全市深入开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是坚定理想信念，践行党的根本宗旨和群众路线，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题，始终密切与人民群众血肉联系的必然要求。在全市深入开展党的群众路线教育实践活动，对于贯彻落实全面深化改革各项任务，夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，有效解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效推动全市经济社会转型跨越发展，具有十分重要的意义。
　　二、指导思想。
　　在全市深入开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实省第十二次党代会和省委十二届六次全委扩大会议、市第三次党代会和市委三届六次全委扩大会议精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、市委“双十条”等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚持严管干部、善待群众，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，真正取得群众满意的成效，为实现与全省一道全面建成小康社会、建设幸福美好新武威提供坚强保证。
　　三、总体要求。
　　全市参加党的群众路线教育实践活动的单位是：市、区（县）机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。各单位的派出机构和分支机构，原则上比照内设机构，同步开展教育实践活动。要以市、区（县）领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。
　　搞好全市党的群众路线教育实践活动，要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持主题不变、镜头不换，坚持讲认真的态度，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏，不走过场。
　　四、重点任务。
　　全市开展党的群众路线教育实践活动的主要任务是：抓住反对“四风”这个重点，着力解决市、区（县）领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。切实回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，注重解决群众身边的不正之风，尤其是要针对贪假懒庸、吃拿卡要、铺张浪费、特权作风等问题，及时有效、不打折扣地加以解决，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益、看到实实在在的变化。
　　要以“聚焦作风建设，解决突出问题，汇聚强大力量，保障武威发展”为总抓手，做到“五个强力推进”，务求“五个方面实效”。
　　1、强力推进解决“四风”问题，在改进作风上见成效。市、区（县）领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，搞形象工程、政绩工程，换一任领导变一套思路，负债累累、寅吃卯粮，只顾眼前、不顾长远；有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通；拍脑瓜决策，搞一言堂，容不下他人，听不得不同意见；不敢担当、不愿负责，当太平官、逍遥官；心浮气躁，跑官要官，到处拉关系、跑门路、搭天线；组织观念淡漠、纪律松弛，信口开河、口无遮拦；玩心很重、玩风很浓，吃喝玩乐、乐此不疲；欺压群众、漠视民生，甚至以权谋私、弄权贪腐，巧立名目、敛财牟利等问题。市、区（县）直属单位重点解决办事拖拉、推诿扯皮，浑浑噩噩混日子，工作纪律松弛；作风漂浮、落实不力，工作底数不清、基层情况不明，唱功好、做功差；服务不主动，不作为、慢作为，甚至乱作为，只求过得去、不求过得硬；工作“中梗阻”，对上级交办的任务找种种客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办等问题。执法监管部门、窗口单位和服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，口号响当当、服务冷冰冰、办事慢吞吞，尤其是普通群众办事难上加难；吃拿卡要、雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；懒政现象突出，出工不出力、懒懒散散，不下基层、不联系群众，泡在机关混日子；滥用职权，借权营生，不给好处不办事、给了好处乱办事；执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案等问题。乡镇、街道和村、社区等其他基层组织重点解决不关心群众冷暖、责任心不强，坐等上门多、主动问需少，用上网代替上门，用通话代替见面，遇到矛盾绕道走；落实惠民政策缩水走样、机械执行、死板操作，好事办不好；工作不专心、在位不在岗，天天“走读”，有事找不着人，领导职责空置；弄虚作假、欺上瞒下，欺骗上级、糊弄群众；方法简单粗暴，对待群众态度恶劣、随意训斥；组织软弱涣散，服务群众能力和意识不强，办事不公；侵犯群众利益，克扣群众财物，个别地方党政单位、干部拖欠群众的钱款，打白条、耍赖账等问题。
　　在解决好以上问题的同时，要结合武威实际，旗帜鲜明地反对“贪假懒庸”。治贪，要坚持以“零容忍”态度惩治腐败，对腐败分子发现一个坚决查处一个，始终保持惩治腐败的高压态势；治假，要坚持不懈地加强党员、干部党性修养，引导树立和坚持求真务实的事业观、工作观和政绩观，坚决反对说假话、报虚数、玩虚招的不良作风，坚决查处编造统计数据的违法违纪行为；治懒，要树立正确的用人导向，强化考核评价，完善“三项指标三套体系”考核办法，切实解决精神不振、推诿扯皮、办事拖拉、工作不落实等问题；治庸，要深化和拓展效能风暴行动，进一步提高机关效能和服务质量，着力加强能力建设，健全和落实不称职干部问责、退出机制，形成干部能上能下、能进能出的制度机制，消除干部队伍中思想保守、思维方式和工作方法陈旧落后、碌碌无为的现象，着力解决安于现状、得过且过、无所事事等问题。
　　2、强力推进本领锻造提升，在解决能力不足问题上见成效。把解决能力不足作为我市开展教育实践活动的重要任务，把锤炼过硬政治素质作为根本，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，高扬理想信念旗帜，践行社会主义核心价值观，坚决维护党中央和省委、市委权威。把练就过硬业务本领作为基础，增强“本领恐慌”意识，围绕掌握法律法规、方针政策深化学习钻研，围绕摸清底数、吃透情况深入调查研究，围绕提高业务技能强化岗位练兵，围绕高质量完成工作任务开展教育培训，大兴学习之风，大兴调查研究之风，切实提高执行力。把锻造过硬工作能力作为关键，以全面深化改革的现实问题为导向，加强对宏观经济、重大政策、发展趋势的研判，深化对本区（县）、本部门（单位）发展瓶颈、发展关键、发展机遇的把握，不断提高战略思维能力、组织动员能力、群众工作能力、把握和运用市场经济能力，用创新的举措、改革的办法解决问题，以能干事、干成事的本领做好改革发展各项工作。
　　3、强力推进为民解忧帮富，在解决关系群众切身利益问题上见成效。坚持为民利民便民富民，本着尽力而为、量力而行的原则，认真落实各项民生政策，切实解决群众基本需求问题，解决困难群众生产生活问题，解决与民争利问题。把“双联富民”行动作为教育实践活动的重要载体，全面推进加强政策宣传、及时反映民意、着力促进发展、有效疏导情绪、注重强基固本、推广典型经验等六大任务，组织党员干部深入基层、深入群众，转作风、受教育、办实事，确保联系户基本实现脱贫目标。深入推进“1236”扶贫攻坚行动，瞄准困难群众最需要解决的安全饮水、上学、看病、住房、就业、社保养老和农贷资金、品种引进、产品销售、村道硬化等生活生产问题，采取有效措施，想方设法加以解决。强力推进主体生产模式，全力实施“下山入川”工程，努力增加农民收入。加大农村环境综合整治力度，实施农村人居环境提升工程，着力改善农村人居环境。推进生态文明建设，坚持干部义务压沙造林制度，坚决治理环境污染，促进环境持续好转。同时，要注重解决在生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。
　　4、强力推进基层服务型党组织建设，在密切党群干群关系上见成效。突出服务群众这个着力点，以强力推进基层服务型党组织建设为抓手，继续推进先锋引领行动，解决基层党组织服务群众不到位的问题。加大党组织组建力度，扩大党组织覆盖，健全服务网络。以落实《中共甘肃省委进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》（甘发〔2013〕10号）为重点，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，全面推广“民情流水线”工程、在职党员到社区报到等做法，建立和完善乡镇、街道和村、社区便民服务中心（站、点），推动基层党组织更好地直接联系服务群众。加强发展党员和党员管理工作，做好党员党性定期分析、民主评议党员工作，探索建立党员能进能出的机制。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。
　　5、强力推进思想解放，在落实全面深化改革任务上见成效。把推进思想解放作为践行群众路线、全面深化改革的关键举措来抓，以思想的大解放推动改革的新突破。要发扬戒怕求勇、戒懒求进、戒乱求严、戒浮求稳的精神，敢涉深水区，敢啃硬骨头，坚决清除阻碍发展的“潜规则”、“老惯例”和陈规陋习，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，以更大的勇气、更大的决心、更大的力度冲破思想观念束缚、突破利益固化藩篱、攻克体制机制壁垒，摆脱部门利益束缚，打好全面深化改革硬仗，紧紧围绕落实全市深化改革的“21条”，建立领导改革的责任机制，制定具体改革方案，加快推进改革任务落实。特别要尊重群众的首创精神，鼓励基层的实践创造，调动群众参与改革发展的积极性和主动性，形成推动改革发展的强大合力和正能量。
　　五、方法步骤。
　　全市教育实践活动不分阶段、不搞转段。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、解决问题、整章建制贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。
　　（一）学习教育、听取意见。
　　1、抓好动员部署。在吃透中央和省委、市委精神、广泛听取意见基础上，各区（县）要制定实施意见和实施方案，各部门（单位）要制定实施方案，及时动员部署。实施方案要报督导组审核把关。召开动员大会时，要对领导班子和党员领导干部作风情况进行民主评议。评议表由上一级督导组回收汇总。
　　2、抓好学习教育。采取个人深入自学、集体学习交流、研读必读书目、开展专题研讨等多种形式，组织党员干部原原本本地认真学习党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央和省委、市委关于改进作风、密切联系群众的有关规定，学习省第十二次党代会和省委十二届六次全委扩大会议精神，学习市第三次党代会和市委三届六次全委扩大会议精神，学习中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号、甘发〔2013〕5号和甘办发〔2014〕12号等文件精神，开展理想信念、宗旨意识、党性党风党纪、组织纪律和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，开展基本市情和全市改革发展形势教育，引导党员干部补精神之钙、筑思想之魂，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。坚持学用结合、知行合一，注重联系思想实际和工作实际开展学习，积极改造主观世界，真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好我是谁、为了谁、依靠谁的问题。市、区（县）机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道要充分利用双休日和晚间组织集中学习、专题讨论，集中学习交流的时间不少于一周。其他基层党组织要根据实际，采取灵活多样、务实管用的方式，组织好基层党员、干部的学习教育。要确保规定的学习时间和学习内容得到落实，突出学习重点，务求取得实效，增强思想自觉和行动自觉。
　　3、直接到群众中听意见。坚持多渠道、多形式、多层次，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取各方面群众意见，特别要重视听取工作对象和服务对象的意见。要统筹做好征求意见工作，充分借鉴运用第一批教育实践活动听取意见的做法和成果，重视来信、来访的意见，重视平时工作中了解和发现的问题，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见建议。对征求到的意见建议，要按照领导班子和个人分门别类进行梳理，并原汁原味反馈给班子和个人。
　　（二）查摆问题、开展批评。
　　1、找准查实“四风”方面的突出问题。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入开展“四查四看”活动，即查思想认识，看是否树牢群众观点、站牢群众立场；查工作作风，看是否深入基层、贴近群众；查方式方法，看是否为群众接受、真正受群众欢迎；查发展成效，看是否解决突出问题、推动科学发展，认真查找“四风”问题具体表现。在此基础上，要结合征求到的意见建议以及班子、个人的思想和工作实际，通过召开专题会议、集体“会诊”等方式，归纳梳理出“四风”方面流行的“地方病”、“部门病”和班子“突出病”、“个体病”，力争做到准确“画像”。要始终聚焦“四风”不偏离，不能以工作问题代替作风问题，不能以班子问题代替个人问题，不能以笼统问题代替具体问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
　　2、认真撰写对照检查材料。市、区（县）机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子、班子成员，村、社区党组织及主要负责人，要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要亲自主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见；班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
各单位党组织主要负责同志要审阅本班子成员的对照检查材料。上一级党组织负责同志要审阅下一级领导班子和主要领导的对照检查材料。督导组要审阅所督导单位领导班子和班子成员的对照检查材料。市、区（县）教育实践活动领导小组办公室要审阅下一级党政领导班子和主要领导，以及同级所属部门领导班子和主要领导的对照检查材料。
　　3、开好专题民主生活会。市、区（县）机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。会前，班子主要负责同志与班子成员、督导组与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间要普遍开展谈心交心。会上，党委（党组）主要负责同志要带头开展批评与自我批评，各班子成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，既要揭短亮丑、动真碰硬、直面问题，又要实事求是、出以公心，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。要分层分批组织召开专题民主生活会，市、区（县）委、人大、政府、政协班子先行召开，党员领导干部联系单位、窗口单位、其他部门和单位先后有序召开。
上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。纪检、组织和机关工委要派人参加指导专题民主生活会。督导组要全程参加领导班子的专题民主生活会，并进行点评。
　　4、开好专题组织生活会。其他基层党组织要认真开展党组织成员对照检查和民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进的措施和办法。每个党员都要积极参加所在党支部召开的专题组织生活会，紧密联系思想和工作实际，对照为民务实清廉要求，认真开展批评和自我批评。每个党员领导干部都要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
　　（三）整改落实、建章立制。
　　1、坚持即知即改。对中央和省委、市委明确指出、群众反映强烈、本单位表现突出的问题，要一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改、早改真改。执法部门、窗口单位和服务行业要率先开展即知即改，让群众及时看到教育实践活动的效果。
　　2、集中推进整改。在整改落实、建章立制环节，市、区（县）机关及其直属单位、企事业单位和乡镇、街道领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。整改方案要报督导组审核把关后实施。整改工作实行“一把手”负责制，做到及时整改、逐项落实。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。对需要第一批活动单位支持配合整改的事项，要及时上报市委督导组，由市委教育实践活动领导小组办公室汇总上报省委督导组。
　　3、开展专项整治。不折不扣地落实中央、省委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批制度改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备领导干部，“三公”经费开支过大，侵害群众利益等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。突出抓好项目资金管理审批、执法监管部门的专项整治，制定具体整治计划，明确整治责任、标准要求和进度时限，下气力打好专项整治攻坚战。结合我市实际，还要突出抓好项目圈地不建慢建，农村道路交通安全，农村环境脏乱差，城区物业管理混乱，城区学校班额过大，城区交通拥堵，财政资金拨付时效监管，城乡低保评审发放不公，看病难、看病贵等专项整治。同时，各区（县）、各部门（单位）要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。
　　4、严格正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子要进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，要立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要给予组织处理。
　　5、健全落实制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，建立健全行得通、指导力强、衔接配套、能长期管用的制度体系，推进作风建设常态化长效化。注意承接好、贯彻好第一批教育实践活动中中央和省委出台的制度和办法，防止简单照搬照抄、重复制定。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
　　六、分类指导。
　　坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色，切实增强教育实践活动的实效性。
　　1、统筹有序推进。教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、适当压茬的办法，市、区（县）领导机关和直属单位要先行一步、作出示范，时间安排在2至5月，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进，时间安排在4至7月。要坚持时间服从质量，各区（县）、各部门（单位）可结合实际，统筹协调、合理安排时间进度。
　　2、分类组织实施。根据教育实践活动单位的特点，体现差别化要求，分层分类制定方案，提出具体任务和推进措施，因地制宜开展活动，形成分类实施、分领域推进，各单位活动有侧重、工作有特色的生动局面。县以上领导机关、领导班子和领导干部要坚持高标准，严格按照规定的环节步骤，紧紧扭住“四风”问题不走神、不散光，切实找准和解决突出问题。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。村级党组织要结合实际开展教育实践活动，运用农村党员干部现代远程教育平台等，创新方式，丰富内容，增强效果。非公有制企业、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式组织参加学习教育。领导班子中的非中共党员领导干部、已参加第一批教育实践活动的挂职干部，欢迎参加教育实践活动，邀请参加集体学习，提倡撰写参加活动的心得体会，列席领导班子专题民主生活会，可不撰写对照检查材料。
　　3、发挥行业系统指导作用。中央、省属驻武单位和部门分支机构，要按照其上级要求搞好教育实践活动。市直有关部门要充分发挥行业系统的指导作用，坚持属地领导为主、条条指导为辅的原则，把指导的重点放在基层单位整改落实、建章立制上，共同推进教育实践活动。市直机关工委、市非公有制企业党工委、市社会组织党工委、市教育局、市卫生局要成立指导小组，制定机关、非公有制企业、社会组织、学校、医院的指导意见，指导开展教育实践活动。
　　七、组织领导。
　　开展教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域多、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。要切实加强组织领导，强化督促检查，高标准、高质量地推动教育实践活动全面深入开展。
　　1、落实领导责任。全市党的群众路线教育实践活动在市委统一领导下开展。市委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，市委书记担任组长，市人大、市政府、市政协党组主要负责同志、市委副书记和市纪委书记、市委组织部部长、市委宣传部部长担任副组长，相关单位为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作。各级党委（党组）是抓好本区（县）、本部门（单位）教育实践活动的责任主体，务必高度重视、认真负责，把活动摆上重要议事日程。各区（县）、各部门（单位）要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动统筹谋划和督查指导，领导机构由党委（党组）主要领导同志负责。党委（党组）主要领导同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用。要带头集中精力参加活动、带头盯紧每一环节推进落实、带头认真学习提高认识、带头听取意见解剖自己、带头开展批评自我批评、带头立说立行改进作风。要深入一线、靠前指挥，预判进展趋势、掌控各种情况，把握进度节奏、解决关键问题，确保活动不走过场、取得实效。对在教育实践活动中走过场的，要追究主要领导的责任。
　　2、扩大群众参与。坚持开门搞活动，组织群众全程参与活动，查找问题时广泛听取群众意见，解决问题时自觉接受群众监督，衡量成效时主动邀请群众评议。教育实践活动结束时，要采取适当方式组织干部群众、服务对象对开展教育实践活动情况进行民主评议，真正把满意不满意的评判权交给群众。
　　3、加强督促检查。建立领导干部联系点制度，市、区（县）、乡镇、街道党员领导干部要根据实际情况，在各行业、各领域基层单位建立自己的联系点。党员领导干部要全程指导联系点的教育实践活动，特别要重视了解联系单位领导班子、领导干部学习教育和听取意见的情况，严格审阅联系单位领导班子和班子成员对照检查材料，精心指导领导班子专题民主生活会，督促指导即知即改和集中整改任务有效落实，把联系点建成示范点，带动教育实践活动深入开展。市委派出督导组，全程督导区（县）、市直部门（单位）的教育实践活动。要选派原则性强、责任心强、综合素质高，熟悉基层、敢于担当的同志担任督导组组长。各级督导组要制定专门的督导方案，认真履行职责，沉下去、面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。特别对重点对象、重点步骤严格把关，盯紧抓实，督促抓好每个环节各项工作落实。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。
　　4、力求务实高效。坚持用好的作风组织开展教育实践活动，深入调查研究，广泛听取意见，制定切实可行的实施方案和推进计划，使整个活动衔接紧凑、推进有序。注重发挥典型的示范和警示作用，创新宣传动员、情况反映、督导检查等工作的有效方式，力戒形式主义，不走过场，不搞文山会海，不滥发资料简报，不搞层层检查评比，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，真正把功夫下在查问题、抓整改、办实事、求实效上，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。
　　5、加强宣传引导。按照团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央和省委、市委关于开展教育实践活动的安排部署，多形式、多层次、全方位宣传开展活动的好做法、好经验、好典型，特别要及时宣传与群众生产生活关系密切、群众反映强烈问题的整改成效。同时，要发挥舆论监督作用，宣传“四风”的表现形式和严重危害，对查处的违纪违法典型案例，点名道姓通报曝光，促进教育实践活动深入开展。
　　6、坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会和中央一系列重要会议、省委和市委重要会议精神结合起来，与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，与完成本区（县）、本部门（单位）中心工作任务紧密结合起来，摆布好时间和精力，切实做到两手抓、两不误、两促进，使活动每个环节、每项措施都为发展服务，既要把活动抓出成效、抓出特色，又要把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为推动工作的强大动力，为全市经济社会转型跨越发展提供坚强有力保证。

 

 

 

甘肃省开展第二批党的群众路线教育实践活动指导意见

甘办发[2014]12号

 

    根据《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共甘肃省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（甘发〔2013〕5号），2014年1月至9月，在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展第二批党的群众路线教育实践活动。现按照中央精神，结合我省实际，提出如下指导意见。

    一、总体要求

    第二批教育实践活动是整个教育实践活动的重要组成部分。扎实搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务，直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平，直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题，直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展，对于保持党的先进性、纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，巩固扩大第一批教育实践活动成果，以作风建设新成效推动全省经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。

    我省开展第二批教育实践活动，要以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央关于开展教育实践活动的指导思想、目标要求、方法步骤，认真贯彻落实"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的总要求，以为民务实清廉为主题，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委"双十条"等规定，与第一批教育实践活动紧密衔接、上下联动，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，真正取得群众满意的成效。

    参加第二批教育实践活动的单位主要是：市（州）、县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，部分省属企业、高职高专院校、医疗机构等。各单位的派出机构和分支机构，原则上比照内设机构，同步开展教育实践活动。

    要以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

    要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，坚持主题不变、镜头不换，坚持讲认真的态度，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦"四风"、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

    二、重点任务

    第二批教育实践活动的主要任务是：抓住反对"四风"这个重点，集中解决市、县领导机关、领导班子和领导干部"四风"方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。切实回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，注重解决群众身边的不正之风，尤其是要针对吃拿卡要、庸懒散奢、铺张浪费、特权待遇等问题，及时有效、不打折扣地加以解决，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益、看到实实在在的变化。

    （一） 着力解决领导班子和领导干部"四风"突出问题。市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞"形象工程"、"政绩工程"，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，"新官不理旧账"，"上有政策、下有对策"等问题。市、县直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力、办事不公，服务群众的意识不强，带领群众脱贫致富的能力不强，创造力、凝聚力、战斗力不强等问题。省以下各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。要把深化和拓展效能风暴行动作为各级机关开展教育实践活动的重要内容，继续打好改进作风、转变政府职能、优化政务环境、规范行政执法行为、落实重大责任等"五大攻坚战"，进一步提高服务质量和机关效能，树立良好形象。

    （二） 着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民富民，本着尽力而为、量力而行原则，认真落实各项民生政策，切实解决群众基本需求问题，解决困难群众生产生活问题，解决与民争利问题。把开展"联村联户、为民富民"行动作为教育实践活动的重要载体，发挥联系服务群众的桥梁纽带作用，全面推进加强政策宣传、及时反映民意、着力促进发展、有效疏导情绪、注重强基固本和推广典型经验等六大任务，组织党员干部深入基层、深入群众，转作风、受教育、办实事，在结对帮扶、共促发展中密切党群干群关系。深入推进扶贫攻坚行动，紧紧围绕省委、省政府《关于深入实施"1236"扶贫攻坚行动的意见》（甘发〔2013〕13号）确定的目标任务，瞄准困难群众最需要解决的安全饮水、孩子上学、看病医疗、村道硬化、住房保障、就业创业、社保养老等生产生活问题，采取有效措施，想方设法加以解决，让群众得到更多实惠。同时，要注重解决在生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更便利，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

    （三） 着力解决基层党组织联系服务群众"最后一公里"问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手，深入推进先锋引领行动，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，提升基层党组织服务群众的功能和水平。以落实《中共甘肃省委进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》（甘发〔2013〕10号）为重点，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作，推动基层党组织更好地直接联系服务群众。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，加大人、财、物向基层倾斜力度，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

    三、方法步骤

    这次教育实践活动不分阶段、不搞转段。各地各单位要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实、整章建制贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

    （一）学习教育、听取意见

    1.抓好动员部署。各地各单位要在吃透中央精神、广泛听取意见的基础上，结合实际制定实施方案，及时动员部署。实施方案要报督导组审核把关。召开动员大会时，要对领导班子和党员领导干部作风情况进行民主评议。评议表由上一级督导组回收汇总。

    2.深入开展学习。组织党员、干部原原本本地认真学习党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》《中共甘肃省委关于在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》等文件精神，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、宗旨意识、党性党风党纪、组织纪律和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，引导党员干部补精神之"钙"、筑思想之魂，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。要采取个人深入自学、集体学习交流、研读必读书目、开展专题研讨等多种形式，不断深化学习效果。坚持学用结合、知行合一，注重联系思想实际和工作实际开展学习，积极改造主观世界，真正解决好世界观、人生观、价值观这个"总开关"问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题。市、县机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道要组织集中学习、专题讨论，集中学习交流的时间不少于1周。其他基层党组织要根据实际，采取灵活多样、务实管用的方式，组织好基层党员、干部的学习教育。要确保规定的学习时间和学习内容得到落实，确保突出学习重点、取得实际效果，增强思想自觉和行动自觉。

    3.直接到群众中去听意见。坚持多渠道、多形式、多层次，把"面对面"与"背靠背"结合起来，把"个别听"与"集体谈"结合起来，把"走进群众听"与"组织群众评"结合起来，广泛听取各方面群众意见，特别要重视听取工作对象和服务对象的意见。要统筹做好征求意见工作，充分运用第一批教育实践活动听取意见的做法和成果，重视来信、来访的意见，重视平时工作中了解和发现的问题，防止征求意见"公文旅行"、"函来函往"，防止"一窝蜂"下基层、重复征求意见建议。对征求到的意见建议，要按照班子和个人分门别类进行梳理，并原汁原味反馈给班子和个人。

    （二）查摆问题、开展批评

    1.找准查实"四风"方面的突出问题。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进"四面镜子"，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找"四风"问题具体表现。在此基础上，结合征求到的意见建议以及班子、个人的思想和工作实际，通过召开专题会议、集体"会诊"等方式，归纳梳理出"四风"方面各地各部门流行的"地方病"、"部门病"，班子中表现的"突出病"、"个体病"，力争做到准确"画像"。要始终聚焦"四风"不偏离，不能以工作问题代替作风问题，不能以班子问题代替个人问题，不能以笼统问题代替具体问题。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

    2.认真撰写对照检查材料。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员和村、社区党组织及主要负责人，省属企业、高职高专院校、医疗机构领导班子和班子成员，要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出"四风"问题的具体表现、典型事例，对"三公"经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、组织纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。主要负责同志要亲自主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见；班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

    各单位党组织主要负责同志要审阅本班子成员的对照检查材料。上一级党组织负责同志要审阅下一级领导班子和主要领导的对照检查材料。督导组要审阅所督导单位领导班子和班子成员的对照检查材料。省、市、县教育实践活动领导小组办公室要分别审阅下一级党政领导班子和主要领导，以及同级所属部门领导班子和主要领导的对照检查材料。

    3.开好专题民主生活会和组织生活会。市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子，省属企业、高职高专院校、医疗机构领导班子要召开专题民主生活会。会前，班子主要负责同志与班子成员，督导组与班子成员，班子成员相互之间，班子成员与分管部门负责同志之间，要普遍开展深入的谈心交心。会上，党委（党组）主要负责同志要带头开展批评和自我批评，各班子成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，既要揭短亮丑、动真碰硬、直面问题，又要实事求是、出以公心，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到"团结-批评-团结"的目的。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。要分层分批组织召开专题民主生活会，党委、人大、政府、政协班子先行召开，党员领导干部联系单位、窗口单位、其他部门和单位先后有序召开。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。纪检、组织和机关工委要派人参加指导专题民主生活会。督导组要全程参加领导班子专题民主生活会，并进行点评。其他基层党组织要召开专题组织生活会，认真开展党组织成员对照检查和民主评议党员工作，针对存在问题提出改进的措施和办法。党员领导干部都要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

    （三）整改落实、建章立制

    1.坚持即知即改。对中央和省委明确指出、群众反映强烈、本单位表现突出的问题，要一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改、早改真改。执法监管部门、窗口单位和服务行业要率先开展即知即改，让群众及时看到教育实践活动的效果。

    2.集中推进整改。在整改落实、建章立制环节，市、县机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子，省属企业、高职高专院校、医疗机构领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。整改方案要报督导组审核把关后实施。整改工作实行"一把手"负责制，做到及时整改、逐项落实。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

    3.上下联动整改。第一批教育实践活动单位要发扬"钉钉子"精神，思想不松、力度不减，继续深入抓好整改，以落实到基层的整改成效检验活动成果。要把第二批教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，联动发力、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。第二批活动单位要将需要第一批活动单位支持配合整改的事项，及时上报省委督导组，由省委教育实践活动领导小组办公室协调有关部门整改落实。

    4.开展专项整治。不折不扣地落实中央确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，"三公"经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。突出抓好项目资金管理审批、执法监管部门的专项整治，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求，下气力打好专项整治攻坚战。同时，各地各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

    5.严格正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

    6.健全落实制度。要按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决"四风"方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、衔接配套、能长期管用的制度规定，推进改进作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中中央、省委和有关部门出台的制度和办法，在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建设。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

    四、分类指导

    坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，有针对性地加强指导，鼓励探索创新，给基层留出空间，把规定动作做到位，使自选动作有特色，切实增强教育实践活动的实效性。

    （一） 统筹有序推进。第二批教育实践活动大体安排8个月时间，2014年9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、适当压茬的办法，市、县一级领导机关和直属部门与单位，省属企业和医疗机构要先行一步、作出示范，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量，各地各单位可结合实际，统筹协调、合理安排时间进度。

    （二） 分类组织实施。根据第二批教育实践活动单位特点，体现差别化要求，分层分类制定方案，提出具体任务和推进措施，因地制宜开展活动，形成分类别实施、分领域推进，各单位活动有侧重、工作有特色的生动局面。县以上领导机关、领导班子和领导干部要坚持高标准，严格按照规定的环节步骤，紧紧扭住"四风"问题不走神、不散光，切实找准和解决突出问题。县以下单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。村级党组织要充分利用农闲时间，结合党员实际开展教育实践活动，运用农村党员干部现代远程教育平台等，创新方式，丰富内容，增强效果。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。民族地区基层党组织和其他基层党组织可结合实际设计一些有效载体，强化教育实践活动效果。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式组织参加学习教育。领导班子中的非中共党员领导干部、已参加第一批教育实践活动的挂职干部，欢迎参加教育实践活动，邀请参加集体学习，列席领导班子专题民主生活会，可不撰写对照检查材料。

    （三） 发挥行业系统指导作用。中央垂直管理的单位和部门分支机构，按上级要求搞好教育实践活动。省内实行垂直管理的省国土资源厅、省国家安全厅、省地税局等单位，要加强领导和督导，认真抓好下属单位的教育实践活动。省直有关部门要充分发挥行业系统的指导作用，坚持属地领导为主、条条指导为辅的原则，把指导的重点放在基层单位整改落实、建章立制上，共同推进第二批教育实践活动。省教育厅（省高校工委）、省卫生和计划生育委员会、省政府国资委、省非公企业工委要成立指导小组，制定所属学校、医院、企业的实施方案，切实做好第二批教育实践活动的分类指导。

    五、组织领导

    第二批教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域多、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务更加艰巨。各地各单位一定要加强组织领导，强化督促检查，高标准、高质量地推动教育实践活动全面深入开展。

    （一） 落实领导责任。全省第二批教育实践活动在省委统一领导下进行，市（州）、县（市、区）党委承担直接责任，在抓好本级班子教育实践活动的同时，要认真抓好本地区的教育实践活动。乡镇、街道党（工）委主要抓好班子自身的教育实践活动，并负责组织村、社区等基层党组织和党员的教育实践活动。其他基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。各地各单位要成立领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动的组织实施。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范推动作用；要带头集中精力参加活动、带头逐一环节推进落实、带头认真学习提高认识、带头听取意见解剖自己、带头开展批评自我批评、带头立说立行改进作风；要深入一线、靠前指挥，预判进展趋势、掌控各种情况，把握进度节奏、解决关键问题，确保活动不走过场、取得实效。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。对在教育实践活动中走过场的，要追究"一把手"的责任。

    （二） 扩大群众参与。坚持开门搞活动，组织群众全程参与活动，查找问题时广泛听取群众意见，解决问题时自觉接受群众监督，衡量成效时主动邀请群众评议。第二批教育实践活动结束时，各单位要采取适当方式组织干部群众、服务对象对开展教育实践活动情况进行民主评议，真正把满意不满意的评判权交给群众。

    （三） 加强督促检查。要建立党员领导干部联系点制度，省委常委各联系一个市、一个县，市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）党员领导干部要根据实际情况，在各行业、各领域基层单位建立自己的联系点。党员领导干部要全程指导联系点的教育实践活动，特别要重视了解联系单位领导班子、领导干部学习教育和听取意见的情况，严格审阅联系单位领导班子和班子成员对照检查材料，精心指导领导班子专题民主生活会，督促指导即知即改和集中整改任务有效落实，把联系点建成示范点，带动教育实践活动深入开展。省委派出督导组，分别督导市州、省属企业、高职高专院校和医疗机构的教育实践活动，下派到市（州）的督导组要督导到县；市、县督导组的选派，由各地确定。要选配原则性强、责任心强、综合素质高，熟悉基层、敢于担当的同志担任督导组组长。各级督导组要制定专门的督导方案，认真履行职责，沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。特别对重点对象、重点步骤严格把关，盯紧抓实，督促抓好每个环节各项工作落实。要督促开展"回头看"，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

    （四） 注重舆论宣传。要按照团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，充分运用传统媒体和新兴媒体，大力宣传中央和省委关于开展教育实践活动的安排部署，多形式、多层次、全方位宣传各地各单位开展活动的好做法、好经验、好典型，特别要及时宣传与群众生产生活关系密切、群众反映强烈问题的整改成效。同时，要发挥舆论监督作用，宣传"四风"的表现形式和严重危害，及时曝光反面典型，促进教育实践活动深入开展。

    （五） 坚持统筹兼顾。把开展第二批教育实践活动与巩固扩大第一批教育实践活动成果结合起来，做到无缝对接、互相促进。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会和中央一系列重要会议精神结合起来，与推进全省改革发展稳定各项任务结合起来，与完成本地本单位中心工作结合起来，摆布好时间和精力，做到两手抓、两不误、两促进，把党员、干部在活动中激发出来的热情转化为做好工作的强大动力，为全省经济社会持续健康发展提供坚强有力保证。

 

 

 

习近平在中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话

 

央视网消息 (新闻联播)：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平1月22日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议并发表重要讲话。他强调，全面深化改革，我们具备有利条件，具备实践基础，具备理论准备，也具备良好氛围，要把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施，充分调动各方面积极性，坚定不移朝着全面深化改革目标前进。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席会议。

　　会议审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》；审议通过了中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组名单；审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》；听取了各地区各部门贯彻落实党的十八届三中全会精神进展情况，研究了领导小组近期工作。

　　习近平在讲话中指出，党的十八届三中全会以后，各地区各部门迅速行动，深入学习宣传全会精神，全党全国思想认识高度一致，抓改革的机遇意识、责任意识、紧迫意识普遍增强，主动性、自觉性明显提高。各地区各部门结合实际情况，制定和采取一系列改革举措，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度方方面面，突出了凝聚全社会改革共识和合力、致力于推进国家治理体系和治理能力现代化，突出了使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，突出了促进社会公平正义、增进人民福祉，突出了对社会热点问题的积极回应，行动比较快，指向比较准，落点比较实，反响比较好。

　　习近平强调，对改革行政审批制度、改革工商注册制度、推进社会主义核心价值体系建设、实施单独两孩政策、废止劳动教养制度、改革和完善干部考核评价制度、改进干部选拔任用机制、坚持厉行节约反对浪费、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争等全社会高度关注、各方面抱有急切期盼的问题，我们及时组织有关部门研究出台了政策措施和制度文件，有的还作出了法律决定。总的看，当前贯彻落实三中全会精神，上上下下热情很高。

　　习近平指出，我们也要看到，贯彻落实三中全会精神，也存在一些值得注意的问题。主要是有的地方、单位、干部对三中全会精神理解不深、把握不准，对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足；有的对全面深化改革的重要性和紧迫性认识不足，抓改革作风不扎实、工作不到位。还要看到，随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备。对改革进程中已经出现和可能出现的问题，困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到“蹄疾而步稳”。

　　习近平强调，中央全面深化改革领导小组的责任，就是要把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位。要深入学习领会三中全会精神，党的十八大和十八届三中全会作出的各项部署是我们议事决策的总依据，领导小组要带头学习好、理解深、消化透，善于观大势、谋大事，站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题。要牢牢把握改革正确方向，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上，在大是大非面前，必须立场坚定、旗帜鲜明。要严格按规则和程序办事，坚持集思广益、民主集中，凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效。要强化改革责任担当，看准了的事情，就要拿出政治勇气来，坚定不移干。要充分调动各方面积极性，改革任务越繁重，我们越要依靠人民群众支持和参与，善于通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进，善于从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。

　　习近平指出，专项小组、中央改革办、牵头单位和参与单位，要建好工作机制，做到既各司其职、各负其责又加强协作配合，形成工作合力。一要抓统筹，既抓住重点也抓好面上，既抓好当前也抓好长远，处理好重大关系，统筹考虑战略、战役、战斗层面的问题，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作。二要抓方案，全面深化改革总体部署已经有了，要抓紧出台施工方案，按照施工方案推进各项改革举措落地。三要抓落实，三中全会各项具体改革举措，要有时间表，一项一项抓落实，以多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。四要抓调研，加强对重大改革问题的调研，尽可能多听一听基层和一线的声音，尽可能多接触第一手材料，做到重要情况心中有数。要推动各地区各部门加强调研，注重发挥有关专家学者、研究机构对全面深化改革的调研咨询作用。

　　习近平强调，一年之计在于春。专项小组和中央改革办要尽快运转起来。各省区市要尽快建立全面深化改革领导小组，有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来，并同领导小组形成联系机制。要抓紧研究提出领导小组2014年工作要点，把握大局、扎实推进，战略上勇于进取，战术上稳扎稳打。把三中全会对全面深化改革的总体部署落实下来，要在总体工作思路上多动脑筋、多下功夫。

　　中央全面深化改革领导小组成员，中央和国家有关部门负责同志列席会议。

 

 

 

全面贯彻中央要求准确把握基层特点

 

王三运在全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上强调

确保全省第二批教育实践活动群众满意

 

王太华讲话刘伟平冯健身等出席会议欧阳坚主持

全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议2014年001月22日在兰州召开，省委书记、省人大常委会主任王三运出席会议并讲话，对全省第一批教育实践活动进行回顾总结，对第二批活动进行动员部署。他强调，要认真贯彻落实习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议的重要讲话精神，充分运用第一批教育实践活动经验，准确把握中央要求、基层特点、科学方法和重点任务，坚持对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之诟、立为民之志为重点，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风，确保第二批教育实践活动真正取得群众满意的效果。

中央第四督导组组长王太华出席会议并讲话；中央第四督导组副组长许云昭及全体成员出席会议。

省领导刘伟平、冯健身、罗笑虎、连辑、泽巴足、咸辉、张晓兰、虞海燕、李建华等出席会议。省委副书记欧阳坚主持会议，并对贯彻落实会议作了部署。会议以电视电话会议形式举行。

王三运指出，习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议的重要讲话，系统总结了第一批活动取得的重要成果、有效做法和宝贵经验，深刻阐述了开展第二批活动的重大意义、目标要求、重点任务和主要举措，讲话高屋建瓴、立意深远、落点扎实、振聋发聩，提出了一系列新思想新观点新论断新要求，丰富了我们党治国理政和党的建设的理论宝库，为我们持续抓好党的群众路线教育实践活动、永葆共产党人政治本色、始终密切与人民群众血肉联系，进一步指明了努力方向、提供了重要遵循。我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

王三运在讲话中指出，我省第一批教育实践活动开展半年多来，党中央正确领导，俞正声主席倾注了大量心血进行指导帮助，中央第四督导组有力指导，推动教育实践活动取得了重要阶段性成果。具体工作中，我们认真贯彻和执行中央决策部署，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，始终盯紧反“四风”这个聚焦点，扣紧了中央政治局常委联系这个重大契机，坚持高站位谋划、高标准推进；扣紧了领导带头以上率下这个基本方法，坚持常委会先行、一把手示范；扣紧了着力解决“四风”问题这个重点任务，坚持全过程聚焦、照镜子检查；扣紧了结合甘肃省情特点这个最大实际，坚持接地气部署、创造性开展；扣紧了确保群众真正满意这个根本标准，坚持钉钉子整改、全方位落实；扣紧了服务经济社会发展这个重要目的，坚持做到两手抓、实现两促进，促使党员干部得到了党性锻炼，刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转，赢得了干部群众的广泛认可。

王三运指出，第一批教育实践活动的开展，为我们深入抓好第二批活动乃至持续抓好践行群众路线、加强作风建设都提供了许多有益的启示：即理想信念是根本前提，必须首抓思想、打牢基础；主要领导是榜样标杆，必须走在前面、做出表率；问题导向是重要方法，必须找准查实、逐一解决；开展批评是有力武器，必须真诚坦率、勇于使用；党内生活是基本规范，必须常抓不懈、严格认真；制度约束是治本之策，必须立好规矩、刚性执行；服务平台是有效途径，必须贴近民心、靠实落实；群众满意是第一标准，必须紧紧围绕、不懈追求。这些体会和启示，是实践的总结，是成功的经验，对于开展好第二批教育实践活动都具有借鉴作用，需要倍加珍惜、发扬光大。

王三运强调，第二批活动任务艰巨繁重，全省各级各单位要认真贯彻习总书记重要讲话精神，在统筹谋划中精心部署、扎实推进，确保第二批教育实践活动开好头、起好步、见实效。一要准确把握中央要求，就是要始终坚持主题不变，把牢为民务实清廉这个活动主题，不断强化为民靠民、务实求实、廉政勤政的意识；始终坚持镜头不换，把牢反对“四风”这一核心任务，对准焦距、找准穴位、抓住要害，不走神、不散光；始终坚持程序不减，把牢学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，确保切实改进、真正提高。二要准确把握基层特点，就是要深刻认识基层的特殊性和任务的艰巨性，在此基础上科学谋划、周密部署。从基层性质来说，要从提升执政能力、巩固执政基础的高度，从联系群众“桥梁纽带”、服务群众“一线阵地”、凝聚群众“战斗堡垒”的定位，来充分认识开展第二批活动的重大意义和作用。从活动开展来说，第二批活动涉及范围更广泛、覆盖人数更庞大、活动要求更细致、面临情况更复杂，工作难度更大、担子更重、任务更艰巨。从突出问题来说，习近平总书记在重要讲话中列举的市县领导班子和领导干部、市县直属单位、执法监管部门和窗口单位及服务行业、乡镇街道和村社区等其他基层组织存在的“四风”问题表现，在我省各级各方面都不同程度地存在，有的地方和单位还相当突出，各级各部门和广大党员干部要对号入座、全面查找，有针对性地加以解决和克服。三要准确把握科学方法，更加注重领导带头、层层示范，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，扎实有序推进教育实践活动。四要准确把握重点任务，突出学习教育、在升华思想上求实效，突出问题导向、在改进作风上求实效，突出群众关切、在为民服务上求实效，突出基层基础、在强基固本上求实效，确保活动成果群众满意、组织满意。

王三运强调，开展好活动必须加强领导，在从严要求中把关定向、务求实效。要确保领导责任落实到位，主体责任要严格落实，直接责任要细化实化，第一责任要主动承担，切实把教育实践活动紧紧抓在手上；确保指导督查力度到位，督查要严、指导要深，敢于唱黑脸、当包公，有力督促各单位整治“四风”顽疾；确保舆论引导跟进到位，主题宣传要注重实效，典型报道要大张旗鼓，揭短亮丑要不留情面，反映呼声要客观及时，努力营造干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围；确保活动单位统筹到位，在巩固第一批活动已有成果的基础上，统筹不同层级活动、做到协调推进，统筹活动开展与当前工作、做到两手齐抓，以群众满意的实效抓好教育实践活动，以优良的作风奋力谱写全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的崭新篇章。

王太华在讲话中指出，甘肃省委认真贯彻中央部署和习近平总书记重要讲话精神，落实俞正声同志的指示要求，坚持把教育实践活动作为加强干部队伍作风建设、推动经济社会发展和小康社会建设的重要动力，结合实际扎实做好每个环节、每个步骤的工作，规定动作原原本本，自选动作有声有色，特别是组织领导有力、活动基础扎实、实践特色突出、民主生活会质量较高，长效机制初步建立，以抓铁有痕的精神卓有成效地推动了教育实践活动的开展，取得了明显成效，积累了宝贵经验。要认真学习贯彻好中央和省委的精神，不断巩固和深化第一批教育实践活动成果，扎实开展好第二批教育实践活动，不辜负中央的重托和全省人民的期待。

在主会场参加会议的有：中央纪委委员，省委委员、省委候补委员；现职省级领导干部和副省级以上老同志；省纪委副书记，省委各部门、省直各部门、人民团体主要负责人，省委巡视组组长，市州党委政府主要负责同志；省级各民主党派、工商联主要负责人和无党派代表人士；省属企事业单位和部分中央驻甘单位主要负责人。

省委各督导组组长、副组长，各市州领导班子成员及直属部门、企事业单位主要负责同志，各县区、各乡镇领导班子成员在分会场参加会议。

 

 

 

 

习近平在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上强调扎实开展第二批教育实践活动 努力取得人民群众满意的实效

 

李克强张德江俞正声王岐山张高丽出席 刘云山主持

    新华网北京1月20日电 党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议1月20日在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，对第一批教育实践活动进行总结，对第二批教育实践活动进行部署。他强调，要充分运用第一批活动经验，紧紧扭住反对“四风”，从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。

    中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、王岐山、张高丽出席会议，中央党的群众路线教育实践活动领导小组组长刘云山主持会议。会议以电视电话会议形式举行，开到县一级和人民解放军、武警部队团级以上单位。

    习近平在讲话中指出，第一批教育实践活动取得了重要阶段性成果，促使党员、干部得到了党性锻炼，刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转，贯彻群众路线的长效机制和刚性约束初步形成。教育实践活动带来的新变化新气象，群众充分认同，党内外积极评价。

    习近平强调，第一批教育实践活动之所以能够取得重要成果，主要是我们坚持中央和领导干部带头示范，坚持开门搞活动，突出问题导向，以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，坚持标准，严格把关，不断拧紧螺丝、上紧发条，保证活动不走过场。

    习近平指出，坚持党要管党、从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，是摆在我们面前的重大课题。党的群众路线教育实践活动，为加强和改进党的建设积累了宝贵经验。群众路线是永葆党的青春活力和战斗力的重要传家宝，必须做到教育和实践两手抓，使马克思主义群众观点深深植根于思想中、真正落实到行动上。理想信念是共产党人的精神之“钙”，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。加强和改进作风建设是保持党同人民群众血肉联系的有效途径，必须聚焦解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。批评和自我批评是清除党内政治灰尘和政治微生物的有力武器，必须以整风精神严格党内生活，着力提高领导班子发现和解决自身问题的能力。讲认真是我们党的根本工作态度，必须做到无私无畏、敢于担当，把认真精神体现到党内生活和干事创业方方面面。

    习近平强调，要深刻认识第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉。第二批教育实践活动是第一批的延伸和深化。基础不牢，地动山摇。市县领导机关、领导干部和基层单位同人民群众的联系更直接，其不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情。必须着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益。第二批教育实践活动要突出做好这方面工作。

    习近平强调，搞好第二批教育实践活动，对巩固和扩大第一批教育实践活动成果至关重要。第一批教育实践活动已进入尾声，但收尾不是收场，还有许多后续工作需要继续落实。作风问题具有顽固性和反复性，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良作风也不可能一蹴而就。以往的经验告诉我们，纠风之难，难在防止反弹。“由俭入奢易，由奢入俭难。”教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。

    习近平指出，开展第二批教育实践活动，要坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。

    习近平强调，要更加注重发挥群众积极性，第二批教育实践活动在群众家门口开展，必须坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，态度真诚，加强引导，讲究方法，把党的正确主张变为群众的自觉行动。要更加强化问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除，不等不靠，立行立改，对拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵占群众利益等问题要开展专项治理，属实的都要立即加以解决。要更加注重严格要求，思想上要严起来，整改上要严起来，正风肃纪上要严起来。

    习近平指出，要更加注重衔接带动，两批教育实践活动是一个有机整体，有些问题需要第一批教育实践活动单位从源头上加以解决或指导帮助基层单位认真解决，参加第一批教育实践活动的单位要继续抓好整改任务落实，坚持上下联动、前后衔接，相互配合、共同推进。要更加注重分类指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，不能大而化之，不能搞一刀切、一锅煮。市县两级领导机关、领导班子和领导干部应该先行一步、作出表率，行业系统要发挥指导作用，执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出服务群众这个着力点，着力针对具体矛盾和问题抓好整改。

    习近平强调，各级党委要把开展好教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧抓实抓好。在第二批教育实践活动中，中央政治局常委同志各选择一个县作为联系点。要落实领导责任，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。要加强督促检查，及时发现和解决问题，确保不漏项、不留死角。要抓好宣传引导，加大宣传力度，发挥典型作用，为搞好教育实践活动营造良好氛围。要坚持统筹兼顾，把开展活动同做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为做好改革发展稳定各项工作提供有力保障。

    刘云山在主持会议时指出，习近平总书记重要讲话从战略和全局的高度，充分肯定了第一批教育实践活动的明显成效，系统总结了第一批活动的成功经验，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性紧迫性，明确提出了活动的方针原则和目标要求。讲话具有很强的思想性、针对性和指导性，对于巩固扩大教育实践活动成果，确保活动扎实深入开展，推动党的建设新的伟大工程，具有十分重要的意义。各级党委要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，组织党员干部深入学习，领会精神实质，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。要以讲话精神为指导，紧密结合各自实际，对第二批教育实践活动作出具体安排，继续抓好第一批活动整改落实工作，让人民群众真切感受到活动带来的作风新气象。

    中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会党员副委员长，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协党员副主席出席会议。

    中央党的群众路线教育实践活动领导小组成员，各省区市和副省级城市、新疆生产建设兵团党委有关负责同志，中央和国家机关各部委、各人民团体以及中央管理的企业、金融机构和高等院校党组（党委）主要负责同志；党的群众路线教育实践活动中央督导组组长、副组长，人民解放军和武警部队有关负责同志等参加会议。

    各省区市和副省级城市、新疆生产建设兵团以及各市（地、州、盟）、县（市、区、旗）班子成员和直属部门负责同志，人民解放军、武警部队团级以上单位领导干部在当地分会场参加会议。

 

 

火荣贵在全市党的群众路线教育实践活动工作会议上强调
扎实开展教育实践活动 确保取得群众满意成效
苏君讲话　刘存禄 李志勋 王扎东 陈富荣出席

　　2月12日，全市党的群众路线教育实践活动工作会议召开，市委书记火荣贵主持会议并讲话。他强调，要深刻认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义，全面贯彻中央和省委要求，把“规定动作”做到位，“自选动作”做精彩，认真扎实开展教育实践活动，努力用干部作风大转变推动武威转型跨越，为实现同全省一道全面建成小康社会、建设幸福美好新武威做出新的更大贡献。
　　省委第六督导组组长、省委宣传部副部长、文明办主任苏君出席会议并讲话。市人大常委会主任刘存禄，市委副书记、市长李志勋，市政协主席王扎东，省委第六督导组副组长、省科协副主席、党组成员陈富荣出席会议。
　　火荣贵指出，去年，中央和省委开展第一批党的群众路线教育实践活动以来，我市按照省委的要求，认真抓好学习，结合贯彻落实中央《八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“双十条”规定，聚焦反对“四风”问题，先查先纠，即知即改，统筹推进，扎实做好教育实践活动前期准备工作。市委认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，组织全市各级党组织和广大党员干部加强政策理论学习，深入调查研究，从精简审批事项、简化证照办理、整治突出问题、转变工作作风、配强班子、建强组织、整章建制等方面入手，着力解决“贪假懒庸”、精神不振、能力不足、谋求特殊待遇、损害群众利益等方面的突出问题，强力推进效能风暴行动，加强监督检查，抓早抓小、立行立改，集中全力为群众办实事，为开展第二批教育实践活动做了充分的思想准备和理论准备。
　　火荣贵指出，要充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性。群众路线的本质是民心问题，核心是民生问题，执行是党风问题，群众路线执行得如何，首先反映的是思想作风、工作作风问题，从根本上讲是党性党风问题。要充分认识到，开展教育实践活动是落实中央和省委重大决策部署的迫切要求，是落实改革发展各项目标任务的现实需要，是抓基层打基础的根本要求，是解决干部队伍中存在突出问题的必然要求，要把教育实践活动作为为党尽忠、为国加力、为民造福、为己除尘的重大契机，切实增强思想自觉和行动自觉，确保活动得到群众认可和支持，经得起实践和历史检验。
　　火荣贵强调，要准确把握教育实践活动的目标要求、重点任务和方法步骤。各级、各部门、各单位要围绕密切党和人民群众血肉联系这个根本问题，以“聚焦作风建设，解决突出问题，汇聚强大力量，保障武威发展”为总抓手，紧扣一个主题，贯彻一个总要求，抓住一个核心任务，把握三个关键环节，实现五个主要目标。紧扣一个主题，就是为民务实清廉这个主题。贯彻一个总要求，就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。抓住一个核心任务，就是坚持严管干部、善待群众，抓住反对“四风”这个核心任务。把握三个关键环节，就是要学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制。实现五个主要目标，就是党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。
　　火荣贵强调，这次教育实践活动不分阶段、不搞转段。各级各部门要坚持问题导向，坚持教育和实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实、建章立制贯穿始终，使各个环节有效衔接、相互贯通。一要学习教育、听取意见。充分利用晚上、双休日和节假日，采取集体学和自学相结合，原原本本学习党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市委有关文件精神，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展群众观点和党的群众路线专题学习讨论。坚持务实与灵活相结合，不断深化学习效果。要直接到群众中听意见，把“面对面”与“背靠背”、“个别听”与“集体谈”等方式结合起来，广泛听取群众意见。二要查摆问题、开展批评。对照“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，找准查实“四风”方面的突出问题。三要整改落实、建章立制。坚持即知即改，集中推进整改，开展专项整治，上下联动整改，严格正风肃纪，健全落实制度。围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设重点，建立健全行得通、指导力强、衔接配套、长期管用的制度规定。
　　火荣贵强调，要以科学的方法扎实有效推进教育实践活动。一要坚持开门搞活动，让群众全程参与，做到查找问题让群众把脉，分析检查请群众评议，解决问题汲取群众智慧，整改落实接受群众监督，活动成效交给群众评判。二要强化问题导向，盯住作风问题不放，有利于群众的事再小也要干，危害群众的事再小也要除，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就抓紧解决什么问题；既针对自身存在的问题下功夫、又针对广大群众的实际需求花气力，既在营造大气候上出实招、更在改变小环境上动真格。三要贯穿整风精神，本着严肃认真、实事求是、民主团结的态度，打消顾虑和担忧，摒弃偏见和私心，以整风精神拿起批评与自我批评的武器，坚决做到在查摆问题上直截了当不遮掩，在剖析成因上寻根探源不忌惮，在开展批评上动真碰硬不护短，在整改落实上措施扎实不敷衍，真正使心灵受触动、思想受教育，起到红红脸、出出汗、排排毒的作用，达到“团结—批评—团结”的目的。四要严格标准要求，党员干部要注重自我警醒，自我约束，自我克制，把满足个人贪欲、追求个人享受视为祸害，自觉做到防微杜渐，努力避免栽跟头。要坚定理想信念，防止思想滑坡，在原则问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，永远做远大理想和共同理想的坚定信仰者和忠实践行者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。要严抓整改任务落实，落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度，确保整改见成效。要着眼长远，标本兼治，建立健全规章制度，把制度“笼子”扎紧，确保形成的制度行得通，指导有力，长期管用，推动改进作风常态化、长效化。严格执行党的纪律，不能让党纪党规成为“纸老虎”、“稻草人”，凡是违反党章党纪特别是违反政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。要抓住典型案例开展警示教育，惩治一个，教育一片。五要坚持领导带头，发挥各级领导机关、领导班子和领导干部表率作用，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。特别是市委常委会和市级领导要坚持高标准、严要求，用树立标杆、向我看齐的态度来检查自己，带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评与自我批评、带头抓好整改，形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。六要注重分类指导，必须坚持统筹兼顾，分层面展开，压茬推进，根据不同层级、不同领域、不同对象有针对性地提出要求、制定方案，不赶时间，不比进度，有的放矢加以指导和推进，防止“一刀切”。
　　火荣贵强调，要确保教育实践活动取得明显成效。要贯彻落实中央和省委要求，严格程序把“规定动作”做到位。结合我市实际，突出特色把“自选动作”做精彩。一要抓住“补精神之钙”这个前提，把活动成效体现到坚定理想信念上。要强化理论武装，进一步增强贯彻群众路线的自觉性。二要抓住“除‘四风’之害”这个核心，把活动成效体现到干部作风转变上。要紧扣为民务实清廉主题，对照“四面镜子”，深入开展“四查四看”活动，切实找准“四风”问题具体表现，深入剖析问题产生的根源，对症下药，即知即改。三要抓住“祛行为之垢”这个要害，把活动成效体现到勤政廉政上。坚持严管干部、善待群众，强力推进效能风暴行动，下决心整治“贪假懒庸”、精神不振、能力不足和特权思想严重等突出问题。四要抓住“谋为民之利”这个目的，把活动成效体现到解决民生问题上。要坚持民生优先、为民富民的执政理念，要把增加城乡居民收入、改善人居环境、提高生活质量作为检验教育实践活动成效的主要内容，切实回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，注重解决群众身边的不正之风。五要抓住“务发展之实”这个重点，把活动成效体现到推动又好又快科学发展上。要坚持教育实践两手抓，两手都要硬，把落实近期改革“21条”，增加群众收入和财政收入，提高科学发展水平，实现2020年同全省一道全面建成小康社会目标作为教育实践活动的最大实践，继续把无中生有抓项目作为推进转型跨越的根本出路和基本方法，把项目建设、招商引资、工业强市、城乡融合、主体生产模式推进、双联富民、扶贫攻坚、生态文明建设、社会和谐稳定作为教育实践活动的有效载体，以抓铁有痕、踏石留印的作风落实改革发展各项任务，推动武威实现又好又快科学发展，让广大群众更多更公平共享改革发展成果。
　　火荣贵强调，要切实加强对教育实践活动的组织领导。要落实领导责任。各级各部门党委(党组)是这次教育实践活动的责任主体，党委(党组)主要负责同志要切实履行主体责任、第一责任、直接责任，亲力亲为，深入一线，靠前指挥，吃透政策原则，把握进度节奏，解决突出问题。要落实领导干部联系点制度，努力把联系点建成示范点。领导小组及办公室要充分发挥牵头抓总、综合协调的作用，统筹安排好每个步骤、每个环节的工作。要搞好宣传引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，大力宣传中央的决策部署和省委、市委要求，宣传活动的重大意义和经验成效，把广大党员、干部、群众的思想和行动统一起来，为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。注重典型引导，既要发掘、总结、宣传一批先进典型，发挥示范作用，又要公开曝光反面典型，予以警示警醒。要加强督导检查。市、县区督导组要认真履行职责，加强对重点对象、重点要求、重点环节的督导，有不足的要明确指出，有问题的要责其纠正，对走过场的要严肃批评、督促整改，确保不漏项、不留“死角”。要注重统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，把开展活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为推动工作的强大动力，用发展的成果检验活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。
　　苏君在讲话中指出，武威市委对教育实践活动高度重视，围绕扎实开展教育实践活动，做了大量准备工作。按照中央和省委的要求，组织专门力量深入调研，广泛听取党员干部和群众意见，查明了情况，摸清了底数；中央和省委召开党的群众路线教育实践活动第一批总结和第二批部署会议之后，又组织党员干部认真学习习近平总书记、刘云山同志和省委王三运书记的重要讲话精神，进一步统一了思想认识；制定的实施方案体现了中央和省委精神，符合武威实际，指导性、针对性和操作性很强。苏君强调，各级党组织和广大党员、干部要深刻学习领会中央和省委精神，把思想和行动统一到中央和省委部署要求上来，以饱满的政治热情和良好的精神状态积极投身教育实践活动。要准确把握中央要求，准确把握基层特点，准确把握科学方法，准确把握重点任务，确保活动成果群众满意、组织满意。要采取务实管用措施，把规定动作抓到位，把自选动作抓扎实，确保教育实践活动扎实推进、不走过场。要把开展教育实践活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同完成本地区、本部门、本单位各项任务紧密结合起来，统筹兼顾、合理安排，做到两手抓、两不误、两促进。要在推进中心工作中深化活动，借活动之力破解工作难题，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成效检验活动成效。省委督导组将按照省委要求，紧紧依靠市委开展工作，认真履行督导工作职责，坚持以好的作风抓督导，寓督导工作于帮助服务之中，做到尽职不越位，督导不包办，在全程督导、全面督导的同时，抓住重点对象、重点要求和重点环节，加强督促检查和具体指导，注意发现总结典型，推动整个教育实践活动健康有序开展。

 

 

 

刘云山在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话

（2013年6月18日）

 

这次党的群众路线教育实践活动工作会议，是深入贯彻党的十八大精神、坚持党要管党从严治党、加强党的自身建设的一次重要会议。今天上午，习近平总书记发表重要讲话，对教育实践活动进行全面动员部署，为全党开展教育实践活动提供了重要遵循、指明了正确方向。这里，我就学习贯彻中央文件精神和习近平总书记重要讲话精神，组织开展好教育实践活动，讲8点具体意见。

一、用习近平总书记重要讲话统一思想，切实提高对教育实践活动重大意义和现实紧迫性的认识

习近平总书记的重要讲话从战略和全局高度深刻论述了教育实践活动的重大意义，精辟阐述了教育实践活动的指导思想、目标要求和重点任务，对加强组织领导提出了明确要求。讲话思想深刻、内涵丰富，贯穿着马克思主义的群众观，反映了我们党适应时代发展要求、保持先进性纯洁性的高度自觉，体现了党要管党、从严治党的坚定决心，具有很强的政治性、指导性、针对性，对于深入开展教育实践活动，有力促进党的作风建设，对于增强党的创造力凝聚力战斗力，更好地带领人民贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会、推进社会主义现代化，具有重大而深远的意义。一定要认真学习，深刻领会“三个必然要求”的重要论述，准确把握教育实践活动的指导思想和目标要求，全面贯彻各项工作部署，把思想和行动统一到讲话精神上来，统一到中央决策部署上来。

用讲话统一思想，就要深刻认识教育实践活动的全局性、战略性意义。习近平总书记明确指出，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。以伟大工程支撑和推进伟大事业，是我们党的基本经验。党的十八大确定了“两个一百年”的奋斗目标，习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。实现这样的奋斗目标，关键取决于我们党、取决于我们党的力量。党的力量从哪里来，就是从植根群众、联系群众中来，从优良传统、优良作风中来。以为民务实清廉为主要内容、以贯彻落实中央八项规定精神为切入点、突出作风建设，开展教育实践活动，就是要充分发挥党密切联系群众的独特优势，把全党全国各族人民更好地凝聚起来，提振精气神、拧成一股劲，同心同德、攻坚克难，以作风建设的新成效汇聚起推动经济社会发展的强大力量。

用讲话统一思想，就要深刻认识教育实践活动的现实必要性、现实紧迫性。应当肯定，伴随着事业的发展，党的自身建设也取得很大成绩，党员、干部队伍的状况总体是好的。但也要看到，与形势任务要求不适应、不符合的问题十分突出，作风不正、不实、不廉的问题还很严重。党的十八大明确指出，党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四大危险”更加尖锐地摆在全党面前。习近平总书记在讲话中深刻剖析了作风方面存在的突出问题，强调全党都要警醒起来，如果任由这些问题蔓延开来，后果不堪设想，强调要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。应当深刻认识到，党的作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，看不到自身建设特别是作风建设方面存在的种种问题，是危险的。对存在的问题，是保持清醒、认真解决，还是听之任之、放任自流，直接关系党的执政地位、执政基础。开展教育实践活动就是要坚持党要管党、从严治党，以思想作风建设促进党的各方面建设，净化党的肌体、净化党的队伍，始终保持党的先进性和纯洁性。

用讲话统一思想，就要有针对性地解决好模糊认识、思想障碍。从前一段调研情况看，对开展教育实践活动，全党关心，全社会关注，人民群众给予很高的期盼。但一些党员、干部也存在一些思想认识问题：有的对当前作风方面存在问题的严重性认识不够，缺乏解决问题的紧迫性自觉性；有的对解决问题的信心不足，认为作风问题积习难改，存在畏难情绪；有的虽然看到中央八项规定发布后作风建设取得明显成效，但又心存疑虑，担心是“一阵风”；有的存在矛盾心理，不严格执行怕“撞到枪口上”，严格执行又怕得罪别人，上有政策、下有对策，搞变通；还有的担心影响工作，认为搞活动牵扯精力、增加负担，弄不好会顾此失彼。这些轻视的思想、观望的心理、敷衍的态度、担心的情绪，都需要引起我们的重视。对于开展教育实践活动，对于改进工作作风，中央态度是严肃的，决心是坚定的。应当相信，只要我们下决心、动真格，认认真真抓，就能抓出成效。一定要把思想认识统一到中央精神上来，切实增强贯彻群众路线、改进工作作风的自觉性坚定性，以强烈的责任感使命感抓好教育实践活动。

二、把学习教育、思想理论武装摆在第一位，引导党员、干部牢固树立宗旨意识、强化群众观点

群众路线的贯彻、工作作风的转变，前提在于认识水平的提高，在于思想理论的自觉。开展教育实践活动第一位的任务是搞好学习教育，衡量教育实践活动成效的一个重要方面也要看党员、干部的思想认识是否得到提高。

在这次活动中，学习教育、思想理论武装的重点，就是树立宗旨意识、增强群众观点。习近平总书记强调，开展教育实践活动，要切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨。为人民服务是我们共产党人的根本宗旨和价值追求，宗旨意识强、群众观点强，才会有为民务实清廉的自觉，才会有好的精神状态，也才会在关键时刻把个人的利害得失置之度外；否则，就会淡漠群众、忽视群众，各种不良作风就会滋长起来。宗旨意识、群众观点与良好作风，是“源”和“流”的关系。可以说，强化宗旨意识、增强群众观点，是树立良好党性党风的根本。开展学习教育，要紧紧围绕树立宗旨意识、群众观点来进行，深入学习党的十八大精神，学习中国特色社会主义理论体系，学习党的光辉历史和优良传统，开展马克思主义唯物史观和党的群众路线专题学习讨论。有关方面组织编辑的《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》三本学习材料，选编了马克思、恩格斯、列宁和毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于群众路线的重要论述，选编了习近平总书记十八大以来关于加强党的建设特别是加强作风建设、贯彻党的群众路线的一系列重要讲话，选编了党和国家领导人在革命、建设和改革各个时期关于厉行节约、反对浪费的重要论述。这些重要论述是开展教育实践活动的有力思想武器，要作为学习教育的主要内容，组织广大党员、干部认真学习研读。通过深入学习讨论，引导党员、干部进一步提高思想认识，做到在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。

学习教育、思想理论武装，重在联系思想实际、改造主观世界。分析我们党自身建设中的种种问题，分析作风方面存在的不良现象，究其根源，还是一些党员、干部在思想上背离了党的性质、宗旨，没有摆正同人民群众的关系，淡化了党同人民群众的联系。要始终牢记我们党来自人民、植根人民，事业是靠人民支撑的，一切都是人民赋予的，离开了群众、离开了百姓，就一无所有、一事无成。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，始终坚持人民是创造历史的真正英雄，始终坚持以人为本、人民至上，始终坚持立党为公、执政为民，用远大的理想激励自己前进，用坚定的信念为人生导航。要通过学习教育，引导广大党员、干部坚持用马克思主义的立场观点方法看待和处理问题，使中国特色社会主义的共同理想更加坚定，使全心全意为人民服务的宗旨意识更加牢固。

三、把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，坚持以整风精神搞好教育实践活动

这次教育实践活动的总要求，就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。习近平总书记在今天上午的重要讲话中，对这4句话、12个字的总要求作了系统详尽、鞭辟入里的阐述。这个总要求简洁明了、内涵丰富，4个方面是一个相互联系、有机统一的整体，是开展活动必须把握好的重要遵循。总要求强调的是直面问题的勇气、真转真改的态度，是对各级党组织和全体党员、干部提出来的，必须贯穿到教育实践活动的全过程、各环节，并随着活动的深入而不断深化。

贯彻总要求，关键是把握精神实质，以整风精神开展教育实践活动。“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，就是要摆问题、找差距、明方向，就是要抛开面子、动真碰硬、触动灵魂，就是要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。以整风精神解决党内存在的突出问题，是贯彻好这个总要求的重要保障。只有贯彻整风精神，才能祛歪风、压邪气，倡新风、树正气。要对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行认真查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。批评和自我批评是自我教育的重要方法，也是帮助同志的重要方法。近年来，在我们的党员、干部中，批评和自我批评开展不起来，有的把“批评和自我批评”变成了“表扬和自我表扬”，有的貌似批评实则表扬，这导致了党内生活庸俗化，好人主义盛行，影响了党的战斗力。这次教育实践活动，一定要在批评和自我批评上好好下一番功夫。要敢于拿起批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，真正红红脸、出出汗，使批评和自我批评成为加强党的自身建设的锐利武器。

贯彻总要求，必须坚持开门搞活动，让群众来参与、来监督、来评判。干部作风怎么样，存在哪些问题，群众看得最清楚，也最有发言权。要坚持开门搞活动，一开始就扎下去听取群众意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，让群众监督和评议，切忌“自说自话、自弹自唱”，不搞闭门修炼、体内循环。要通过各种形式听真话、听实话，正确对待、虚心接受群众的意见和批评，有则改之、无则加勉。要自觉接受群众监督，无论是查摆问题、剖析问题还是解决问题，都要让群众把脉、让群众监督，整改任务书和时间表要向群众公示，让群众知道。要注意听取群众评价，适时组织党员群众对领导班子和党员领导干部解决问题、改进作风的情况进行民主评议，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工，确保教育实践活动取得让群众看得见、让群众真满意的效果。

四、紧密联系各地区各部门各单位实际，着力在解决作风方面存在的突出问题上下功夫

联系实际才能取得实效，解决问题才能达到目的。社会各方面对教育实践活动寄予厚望，就是期望我们在解决党性党风问题上取得突破。不解决问题就等于走过场，就等于劳民伤财，不仅于事无补，还可能适得其反，使群众失去信心。开展教育实践活动，一定要抓住关键、找准要害，把查找问题、剖析问题、解决问题作为出发点、落脚点。中央明确提出，这次教育实践活动要着力解决“四风”问题，即坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。作风问题涉及面很宽很广，如果泛泛地搞，调不好焦距、找不到焦点，就会“走神”，就会“散光”，效果也会大打折扣。“四风”问题看得见、摸得着，是当前作风建设中最具普遍性的问题，是人民群众深恶痛绝、反映强烈的问题，是迫在眉睫、非解决不可的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。抓住了“四风”问题，就能找准穴位、抓住要害，有的放矢、对症下药；解决好“四风”问题，就能使我们党的作风有一个大的改观，使我们党的凝聚力、战斗力有一个大的提升。

 “四风”问题是一个普遍的现象，但在各地区各部门各单位的表现形式不尽相同。参加教育实践活动的，第一批为省部级领导机关和副省级城市机关及其直属单位，中管金融企业、中管企业、中管高等学校；第二批为省以下各级机关及其直属单位和基层组织。每个地区、部门、单位对存在的“四风”问题，都要结合各自实际，以敢于揭短亮丑的勇气和态度认真查找。自己找不准、找不透的，就请别人帮助找、请群众帮助找，把存在的问题一一梳理出来，深入细致、不留情面，防止只重表象不重实质，决不能“一俊遮百丑”，也不能手电筒只照别人不照自己。

发现问题是前提，解决问题是关键。敢不敢于、善不善于解决问题，是对党性和能力的考验。要抓住主要矛盾，着重解决工作不实的问题，着重解决在人民群众利益问题上不维护、不作为的问题，着重克服及时行乐思想和特权现象，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。要从现在做起、从我做起、从领导带头做起，说到做到、马上就改，小有小改、大有大改。凡是能够及早解决的就尽快解决，凡是能够自身解决的就不要上交问题，即使是一时难以解决的也要抓紧创造条件积极解决，不等待观望、不敷衍塞责，不留尾巴、不踢皮球。

五、紧紧抓住三个重要环节，确保教育实践活动扎实推进、不走过场

这次教育实践活动，在方法步骤方面提出了三个环节：一是学习教育、听取意见，二是查摆问题、开展批评，三是整改落实、建章立制，这三个环节是相互联系、相互促进的有机整体。学习教育、听取意见是基础，这个环节搞好了，才能掌握思想武器、掌握改进提高的参照坐标；查摆问题、开展批评是关键，问题找准了、批评搞好了，就有了方向、有了目标；整改落实、建章立制是根本，教育实践活动的最终目的就是有所改进、真正提高，把成果巩固下来、坚持下去。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，是一个创新，目的就是把三个环节的要求贯通起来、衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程。

确保教育实践活动每一个环节都能够扎实推进，必须充分调动党员、干部的积极性主动性。外因是条件，内因起决定作用。要结合各级党组织特点，结合党员、干部实际，充分发挥各级党组织的主体作用，增强每个党员、干部的主人翁意识，立足于自己教育自己、自己解决问题。领导干部既是教育实践活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，在党性党风锤炼中起着重要的示范引领作用。领导有决心、大家才会有信心，领导干部作了榜样、普通党员才会自觉跟上。落实好教育实践活动的任务、树立优良作风，必须坚持领导带头，从领导机关、领导班子、领导干部做起，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。每个领导干部都要以普通党员的身份把自己摆进去，高标准、严要求，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，真正做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

开好专题民主生活会，是教育实践活动的一个重要内容。应当说，民主生活会是党内生活的重要形式，各级党组织也经常开，但总的来讲，质量参差不齐，党内有很多反映。这次教育实践活动，要围绕为民务实清廉，围绕解决“四风”问题，组织召开一次高质量的专题民主生活会。什么是高质量？我感到，就是要严肃认真、实事求是、民主团结。严肃认真，就是态度端正，认真听取群众意见，认真开展交流谈心，认真进行自我剖析，程序要严格，环节不能少，步骤不能省。实事求是，就是坚持讲真话讲实话，有一说一、有二说二，相互提醒、相互警醒，是什么问题就摆什么问题，有什么问题就提什么问题，不避重就轻，不回避矛盾，触及思想深处、触及问题实质。民主团结，就是坚持党内人人平等，坦诚相见、推心置腹，历史地、客观地讲问题，出于公心、与人为善，不马虎敷衍、不文过饰非、不发泄私愤、不搞无原则的纷争，真正达到“团结—批评—团结”的目的。

六、着力形成实践成果、制度成果、理论成果，确保改进作风、联系群众的常态化长效化

中央明确提出了这次教育实践活动的目标要求，强调提高思想认识，强调着力解决突出问题，强调建章立制。这些目标要求概括起来就是要努力取得实践成果、制度成果、理论成果，把作风建设提高到一个新水平。

实践成果，包括思想认识的提高、群众观点的强化、党群干群关系的改善、为民务实清廉形象的树立等多个方面，集中起来说，就是要落实到解决作风方面突出问题的成效上，落实到做好群众工作能力的提升上。解决作风问题的成效，就是看各种突出问题解决的进展如何，比如在解决知行不一、不求实效、文山会海、弄虚作假上有没有取得突破，在解决脱离群众、高高在上、唯我独尊、自我膨胀上有没有取得突破，在解决精神懈怠、不思进取、追名逐利、贪图享受上有没有取得突破，在解决铺张浪费、节庆泛滥、生活奢华、骄奢淫逸以及以权谋私、腐化堕落上有没有取得突破，等等。提高做好群众工作能力的成效，就是要解决一些党员、干部不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，深入研究把握新形势下群众工作的特点和规律，掌握运用群众工作的方法和手段，拓宽做好群众工作的渠道和途径。要引导党员、干部特别是各级领导干部不断提高调查研究、掌握实情的能力，提高科学决策、民主决策的能力，提高解决问题、化解矛盾的能力，提高宣传群众、组织群众的能力，以共产党人应有的作风和过硬的本领，多为群众办实事、做好事，赢得群众的信任和支持。

制度机制最可靠最有效，取得制度成果十分重要。要看到，作风问题具有反复性、顽固性，抓一抓就好些，松一松就反弹，在抓思想教育的同时必须注重制度建设。只有建立好的制度机制，才能持续发挥激励、约束作用，让好的作风得到弘扬、让不良作风受到遏制，也才能避免改作风“一阵风”。要注意把中央要求、实际需要和新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。要边实践、边总结，本着于法周延、于事简便的原则，抓紧建立健全各种规章制度，针对薄弱环节，堵塞制度漏洞。要大力弘扬改革创新精神，深化各方面体制机制改革，加强对权力运行的制约和监督，突破利益固化的藩篱，把权力关进制度的笼子里，用好的体制机制管人、管事、管权，从源头上防止不正之风。

开展教育实践活动是新形势下党的建设的创新举措，必将形成一些管党治党的新认识、新经验、新做法，需要我们及时总结提炼，形成理论成果。要组织理论工作者和实际工作者，围绕教育实践活动的深入开展，从理论和实践的结合上，深入阐释教育实践活动的重大意义，深入分析新形势下贯彻群众路线遇到的新情况、新问题，深入研究密切党群干群关系、巩固党执政的群众基础的途径和办法，推出一批有价值的研究成果，进一步丰富党的建设思想理论宝库。

七、强化督促检查、发挥督导组作用，确保教育实践活动各项任务的落实

督促检查是推进工作落实的重要手段，也是以往开展集中教育活动的重要经验。这次教育实践活动有很多硬任务、硬要求，要真正落实好中央精神，攻克一些难关，解决一些难题，必须强化督促检查。没有严肃的督促检查，没有一定的约束和压力，就很容易浅尝辄止、打折走样。要在抓好活动安排部署的同时，切实加大督促检查力度，把督促检查贯穿到整个教育实践活动之中，推动各地区各部门各单位把中央要求不折不扣落到实处。

为示范带动和深入推进全党的教育实践活动，中央政治局将召开专门会议，这实际是一次专题民主生活会。同时，中央政治局常委同志将建立教育实践活动联系点。这是领导同志带头参加教育实践活动的一项重要内容，是领导同志亲自指导和督促教育实践活动的一项重要举措。中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室要配合中央办公厅加强对联系点工作的协调，安排好各项重点任务、重点工作，加强具体指导和督促检查，当好参谋助手。被确定为联系点的地区，更要坚持高标准、严要求，认真贯彻中央部署，精心谋划、精心组织，积极探索教育实践活动的途径办法，以更有力的举措、更大的成效，为推进教育实践活动创造经验、提供示范。

派出督导组，是加强督促检查、加强工作指导的一个非常重要的步骤。经中央批准，对第一批开展教育实践活动的地区、部门和单位，中央党的群众路线教育实践活动领导小组将派出45个督导组，全程督导所负责地区、部门、单位的教育实践活动。按照政治过硬、原则性强、认真负责的标准和要求，已确定督导组组长和副组长，他们大多是经验丰富、阅历深厚的省部级领导干部。这次工作会议之后，要认真抓好培训工作，使督导组成员深入领会中央精神和督导规则，明确工作遵循，明确督导任务。各督导组要紧紧依靠所督导地区、部门、单位的党委（党组），切实履行好自身职责，做到尽职不越位、督导不包办。要把主要精力放在重点对象、重点要求、重点环节的督导上，督促各地区各部门各单位既把“规定动作”做到位，又把“自选动作”做扎实。对有不足之处的，要明确指出，帮助弥补；对问题较多、工作不力的，要责其纠正、加大工作力度；对走过场的，要严肃批评，令其重新进行，充分发挥好督导组的监督、指导作用。各级党的群众路线教育实践活动领导小组也要成立督导组，按照上述要求精心选派督导组成员，抓好教育培训工作，全程督导下一级地区、部门和单位的教育实践活动。

八、加强组织领导、精心组织实施，确保教育实践活动扎实有序推进

习近平总书记强调，“各级党委要增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实”，并从落实领导责任、加强工作指导等方面提出了明确要求。要认真贯彻落实，切实把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视、周密安排、狠抓落实。要坚持用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，决不走过场，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

中央党的群众路线教育实践活动领导小组已成立，在中央政治局常委会领导下开展工作。各级党委（党组）要按照中央要求，抓紧成立教育实践活动领导小组，抽调精干力量组成工作机构，具体负责本地区本部门本单位活动实施。党委（党组）主要领导同志要承担起第一责任人的责任，深入一线、靠前指挥，沉下去面对面地开展工作，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。各级教育实践活动领导小组办公室要充分发挥工作枢纽作用，加强调查研究、提出工作建议，畅通信息渠道、搞好上传下达。各级组织部门、纪检监察部门、宣传部门等相关部门要在抓好自身教育实践活动的同时，充分发挥职能作用，齐抓共管、密切配合，切实履行好各自职责。

这次会议之后，第一批教育实践活动就要开始了。各级党委（党组）要在深入调查研究的基础上，抓紧制定完善实施方案，对每个批次要通盘考虑，对重点任务要周密安排。要坚持统筹兼顾，把开展活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同完成本地区本部门本单位各项任务紧密结合起来，做到两手抓、两促进。要坚持分类指导，区别不同情况，在遵循统一原则要求的基础上，对不同领域、不同层级的党员、干部提出差异化要求，不搞“一锅煮”、“一刀切”。正风肃纪、处理问题，要注意把握好政策界限。中央下发的文件已有原则性要求，随着活动深入推进还会陆续出台一些政策性指导意见。各地区各部门各单位要认真学习领会中央精神，准确把握和执行相关政策，确保教育实践活动健康有序进行。

要重视宣传舆论工作，充分运用各类媒体，大力宣传中央关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传活动中的好经验、好做法，及时反映社会各界的积极反响。要发挥典型的示范作用，发现、挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，加大报道力度，用身边事教育身边人。同时，要抓住一些带有普遍性、群众反映强烈的反面典型，通过媒体曝光、以案说法、事件追踪评述等方式，发挥好舆论监督的警示作用。要丰富报道内容，创新宣传方式，正面引导网上舆论，实现传播效应的最大化，积聚推动教育实践活动的正能量。

搞好这次教育实践活动，责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，把教育实践活动组织好、开展好，为全面贯彻落实党的十八大精神、推进经济社会发展提供有力保障。

 

 

 

赵乐际在党的群众路线教育实践活动工作会议结束时的讲话

（2013年6月19日）

 

6月19日，中共中央政治局委员、中央党的群众路线教育实践活动领导小组副组长赵乐际在党的群众路线教育实践活动工作会议第三次全体会议上作总结讲话。新华社记者马占成摄

昨天，习近平总书记和刘云山同志分别作了重要讲话，大家进行了认真的学习讨论。刚才，8位同志作了很好的发言。这次会议时间短、内容实、会风好，开得很成功，是对党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神的学习贯彻，是教育实践活动的全面部署，是加强作风建设、保持党同人民群众血肉联系的思想动员。

大家一致认为，习近平总书记的重要讲话，着眼坚持和发展中国特色社会主义，着眼加强党的先进性和纯洁性建设，深刻阐述了改进作风、密切联系群众的重要性紧迫性，明确提出了教育实践活动的指导思想、目标任务、重点举措，高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富，是全党开展教育实践活动的总动员令。刘云山同志的重要讲话，从思想认识、推进方法、组织领导等方面，对教育实践活动提出明确要求，具有很强的思想性、针对性、指导性。大家一致认为，开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重大举措，充分体现了我们党正视和解决自身问题的政治勇气，充分体现了我们党加强作风建设、密切联系群众的坚定决心。大家一致表示，一定要认真贯彻这次会议精神，精心组织、狠抓落实，带头参加、作出表率，把教育实践活动抓出成效，进一步发挥党密切联系群众的政治优势，凝聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。

下面，围绕学习贯彻习近平总书记和刘云山同志重要讲话精神，我讲几点意见。

一、自觉把思想和行动统一到中央部署要求上来

开展党的群众路线教育实践活动，基本遵循是《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》和习近平总书记、刘云山同志重要讲话。确保活动取得人民满意的实效，关键是把中央精神学习好、领会好、贯彻好。我体会，这次教育实践活动，要解决的根本问题是：党和人民群众的关系问题。教育党员、干部特别是领导干部，强化宗旨意识，树立群众观点，密切党同人民群众血肉联系。采取的重要方法是：中央带头、自上而下。重点抓好县处级以上领导机关、领导班子、领导干部。中央政治局制定并认真落实八项规定、带头开展活动，就充分体现了这一点。各级都要带好头、作示范。聚焦的突出问题是：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。要坚决反对“四风”，切实改进党风政风。基本的规定动作是：学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制。要达到的目标要求是：党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。这几个方面，构成了这次活动的鲜明特点。

在部署和推进教育实践活动过程中，要坚持“五个贯穿始终”。

一要把活动总要求贯穿始终。习近平总书记在讲话中全面阐述了“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的深刻内涵，强调这4句话是解决作风方面存在突出问题的总要求。我理解，“照镜子”，主要是对照党章、查找差距；“正衣冠”，主要是正视问题、改正缺点；“洗洗澡”，主要是听取意见、自我批评、相互批评；“治治病”，主要是对症下药、治病救人。这4句话不是一个简单流程，而是有机整体，各有侧重、相互关联，核心是解决突出问题、密切党群干群关系。我们一定要系统理解、准确把握，把这个总要求落实到教育实践活动每个环节、各个方面。

二要把反对“四风”贯穿始终。习近平总书记强调，教育实践活动必须设定一个合适的目标，抓住反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这个要害，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效。“四风”是严重影响党群干群关系的大问题，抓住了反对“四风”，就抓住了干部群众的关注点，就抓住了活动的着力点。我们要充分认识“四风”的危害性和顽固性，联系本地区本部门本单位实际，找准突出问题，深刻剖析根源，拿出可行办法，真正解决问题，实现作风明显改进。

三要把整风精神贯穿始终。整风是我们党解决自身问题的一大创举。中央反复强调，这次活动要贯彻整风精神。我们要拿起批评和自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争，体现“认真”二字，敢于揭短亮丑，让党员、干部出出汗、排排毒。自我批评，要真正触及问题、挖到思想深处，防止避重就轻；相互批评，要敢于指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义。对作风方面存在问题的党员、干部，要及时教育提醒，问题严重的要严肃处理。

四要把领导带头贯穿始终。习近平总书记强调，作风建设一定要从上头抓起，各级领导机关、领导班子和领导干部都要把自己摆进去，带头转作风。古人说：“教者，效也。上为之，下效之。”各级领导机关、领导干部特别是主要负责同志，要带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改。自觉把自己摆进去，摆思想、摆作风、摆工作、摆措施。领导干部都要从自己做起、从现在改起，推动形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。

五要把制度建设贯穿始终。邓小平同志指出，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。开展活动，要梳理现有制度。对贯彻群众路线的已有制度，经实践检验、行之有效的，长期坚持下去；不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。要研究制定新制度。从活动一开始，就要重视研究出台一些加强作风建设的具体制度和规定，为反对“四风”提供政策依据。注重总结活动中的经验做法，上升为制度规范。要严格落实制度。“令在必信，法在必行”。要坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、抓落实，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，形成加强作风建设的长效机制。

二、以好的作风确保教育实践活动取得实效

习近平总书记和刘云山同志都强调，要以好的作风组织开展教育实践活动，做到“不虚”、“不空”、 “不偏”。这一条，是保证活动取得实效、不走过场的关键，必须牢牢抓住，作为衡量各级领导班子、领导干部作风好坏的重要尺度，作为督查活动开展、检验活动成效的重要内容。

一要解决突出问题，防止“空对空”。空喊口号、坐而论道，是一切工作的大忌。开展活动，要正视矛盾、直面问题，避免查找问题蜻蜓点水、剖析原因隔靴搔痒、整改落实雷声大雨点小。查摆问题的要求是，群众提、自己找、上级点、互相帮，重点是自己找，也要广泛谈心谈话，听取群众意见。自我剖析的要求是，对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评。解决问题的要求是，依据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》提出的正风肃纪任务，抓住本地区本部门本单位的重点问题、抓住群众反映强烈的突出问题，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，及时整改、逐项落实。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，把解决问题贯穿教育实践活动全过程。

二要注重分类指导，防止“一刀切”。分类指导既是思想方法，也是工作方法。党政机关、企事业单位情况不同，开展活动要从实际出发，防止左右一个样、上下一般粗，简单套用一个标准、一个模式。要在活动对象上分类指导。根据不同领域、不同部门、不同层级的情况，提出不同的目标要求和办法措施。要在解决问题上分类指导。找准各自需要解决的突出问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要在环节方法上分类指导。规定动作要扎实到位，坚持中央的原则要求，对3个环节的工作，一项一项认真研究、一件一件落到实处。自选动作要突出特色，把中央要求与本地区本部门本单位职能结合起来、与党员干部思想工作实际结合起来，灵活掌握时间进度，探索务实管用的具体载体。

三要坚持开门搞活动，防止“封闭式”。干部作风怎么样，存在哪些问题，群众看得最清楚，最有发言权。开展群众路线教育实践活动，一定要紧紧依靠群众，坚持走群众路线，不能自说自话、自拉自唱。要让群众参与。采取召开座谈会、个别访谈、上门征求意见等多种形式，广泛听取党员干部群众和服务对象的意见。对群众的意见建议，要高度重视、认真研究。属实或基本属实的，要认真整改。与事实有出入的，也要本着有则改之、无则加勉的态度正确对待。要让群众监督。整改任务书和时间表，要向群众公示；整改方案和结果，要在一定范围公布，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样，使整个活动始终处于群众监督之下。要让群众评价。适时组织党员群众，对解决问题、改进作风情况进行民主评议，使活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

四要推动中心工作，防止“两张皮”。开展教育实践活动，不能游离中心工作、脱离自身职责。要与推动科学发展紧密结合。紧紧围绕党的十八大确定的经济社会发展目标，凝心聚力、攻坚克难、开拓前进，把活动成果转化为科学发展成果。要与保障和改善民生紧密结合。推进教育文化、医疗卫生事业改革发展，健全城乡社会保障体系，促进就业创业，加强生态文明建设和安全生产等方面的工作，把关乎群众切身利益的事情办实办好。群众的事情办得越好，活动就越有成效。要与党员、干部履职尽责紧密结合。教育引导党员、干部增强政治意识、大局意识、责任意识，提高服务发展、服务民生、服务群众的能力，充分发挥领导干部的骨干带头作用、党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，使活动和工作两手抓、两不误、两促进。

三、认真抓好会议精神的贯彻落实

开展党的群众路线教育实践活动，任务和要求已经十分明确，关键是抓好贯彻落实。第一批教育实践活动，要抓紧准备、及时启动。

一是认真学习传达中央精神。各地区各部门各单位要采取召开党委常委（党组）会、中心组学习等方式，学习领会中央精神，研究、部署教育实践活动。各级纪检机关和组织、宣传等部门，要先学一步、学深一步，当好活动的组织者、参与者和示范者，充分发挥参谋助手作用。要采取形式多样、务实管用的办法，组织广大党员、干部深入学习中央精神，为参加活动做好思想准备。要大力宣传《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》和这次会议精神，引导群众有序参与，为活动顺利开展营造良好社会环境和舆论氛围。

二是抓紧制定实施方案。要组织力量深入调研，广泛听取党员、干部、群众的意见和建议，摸清本地区本部门本单位作风方面存在的突出问题，理清工作思路，明确方式方法，制定体现中央精神、符合各自实际的实施方案。实施方案要请中央督导组审阅，并报中央党的群众路线教育实践活动领导小组备案。

三是及时进行工作部署。第一批开展活动的单位，要尽快与中央督导组沟通联系，商量具体事项，做好相关准备，及时召开会议，作出安排部署。抓紧组建督导组，抽调党性强、作风正、经验丰富的同志担任组长，搞好督导组的业务培训。

四是切实加强组织领导。各级党委（党组）是教育实践活动的责任主体，要高度重视，加强领导和指导。党委（党组）主要负责同志是第一责任人，要切实负起责任。要抓紧成立教育实践活动领导机构和工作机构。按照中央要求，纪检机关从一开始就介入，认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实；组织部门要加强沟通、注重协调；宣传部门要加强宣传，做好舆论引导工作。领导小组成员单位要认真履行职责，积极配合、形成合力。力戒形式主义，不搞文山会海，不滥发资料简报，不搞层层检查评比，推进教育实践活动健康深入开展。

同志们，搞好党的群众路线教育实践活动，责任重大、使命光荣。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，夙夜在公、勤勉工作，求真务实、开拓进取，确保活动取得实实在在的效果，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利提供坚强保证。

 

 

 

在全省党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话

王 三 运

 (2013年7月4日)

同志们：

 

这次会议，是贯彻党中央重大决策部署，在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的动员会、部署会。党的十八大明确提出，要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，以习近平同志为总书记的党中央对教育实践活动高度重视，专门下发了文件、召开了工作会议，对开展好这项活动作了安排部署，特别是习近平总书记在工作会议上发表的重要讲话，精辟阐述了教育实践活动的指导思想、目标要求和重点任务，讲话高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富，为全党扎实有效、健康顺利地开展教育实践活动指明了方向。按照中央精神，省委常委会在深入学习和调研的基础上，多次召开会议进行研究，结合甘肃实际，及时制定《实施意见》，为搞好这项活动作了充分准备。今天，我们召开工作会议，主要任务就是进行思想动员和工作部署，进一步学习领会中央精神，明确具体要求，迅速在全省掀起开展教育实践活动的热潮。

    这里，根据省委常委会研究的意见，我讲四个问题。

    一、深刻认识教育实践活动的重大意义

    群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下党要管党、从严治党的重大决策，是加强学习型服务型创新型马克思主义政党建设的重大部署，是增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重大举措，充分体现了我们党正视和解决自身问题的政治勇气，充分体现了我们党加强作风建设、密切联系群众的坚定决心。开展好教育实践活动，首要的是充分认识活动的重大意义，深刻领会“三个必然要求”的重要论述，准确把握教育实践活动的重大作用，坚决防止和克服等待观望的思想和疑虑畏难的情绪，真正把思想和行动统一到习总书记的重要讲话精神上来、统一到中央决策部署上来，迅速行动、积极参与，以强烈的责任感和使命感，扎扎实实开展好教育实践活动。

    第一，要从实现民族复兴中国梦的政治高度，充分认识教育实践活动的极端重要性。民族因梦想而加速振兴，国家因梦想而不断富强，人民因梦想而走向幸福。现在，中国梦和“两个一百年”的奋斗目标已经成为中华民族开拓进取的时代主题，引领国家奋勇前进的罗盘指针，激励人民不懈求索的动力源泉。但前进的道路并不平坦，实现这样的奋斗目标，关键取决于我们党、取决于我们党的力量。深入开展教育实践活动，就是要充分发挥党密切联系群众的独特优势，让广大党员、干部牢记宗旨意识，坚持理想信念不动摇、奋斗精神不懈怠、群众观念不淡化，深深植根群众、密切联系群众、广泛动员群众、充分依靠群众，把全党全国各族人民更好地凝聚起来，提振精气神、拧成一股劲，同心同德、攻坚克难，以作风建设的新成效汇聚起实现中国梦的强大力量。

    第二，要从建设幸福美好新甘肃的全局高度，充分认识教育实践活动的现实紧迫性。习近平总书记高度关切甘肃人民和甘肃发展。今年春节前夕，总书记在我省视察时明确提出，要加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会。这是当前和今后一个时期，全省上下要为之不懈奋斗的重大政治任务和美好发展愿景。但欠发达的省情，决定了我们每前进一步都要付出比别人更多的艰辛和努力，决定了我们必须进一步激发人民群众的激情和干劲来加快发展。深入开展教育实践活动，就是要让广大党员、干部特别是领导干部，以贯彻落实习总书记的重要讲话精神和中央“八项规定”为切入点，突出作风建设，更深地问政于民、更细地问需于民、更广地问计于民，在深入基层中汲取智慧力量，在排忧解难中了解社情民意，在联系群众中推进富民兴陇，形成全省上下一心一意谋发展、同频共振促跨越、齐心协力奔小康的良好局面。

  第三，要从密切与群众血肉联系的战略高度，充分认识教育实践活动的特殊针对性。历史经验反复证明，什么时候党的群众路线贯彻执行得好，党群干群关系密切，我们的事业就会兴旺发达；反之，我们的事业就会遭受挫折。总体上看，当前全省各级党组织和广大党员、干部贯彻执行党的群众路线是好的，在改革发展稳定各项工作中发挥了先锋模范作用。但同时我们必须看到，随着世情、国情、党情以及省情的深刻变化，精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败“四大危险”更加尖锐地摆在我们面前，特别是有的领导机关、领导班子和领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重。习近平总书记在讲话中列举了“四风”的种种表现：

在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。有的不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是为应付场面，蜻蜒点水，浅尝辄止，不求甚解，无心也无力在实践中认真运用。有的习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，热衷于造声势、出风头，把安排领导出场讲话、组织发新闻、上电视作为头等大事，最后工作却不了了之。有的抓工作不讲实效，不下功夫解决存在的矛盾和问题，难以给领导留下印象的事不做，形不成多大影响的事不做，工作汇报或年终总结看上去不漂亮的事不做，仪式一场接着一场，总结一份接着一份，评奖一个接着一个，最后都是“客里空”。有的下基层调研走马观花，下去就是为了出镜头、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群众说是“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”。有的明知报上来的是假情况、假数字、假典型，也听之任之，甚至通过挖空心思造假来粉饰太平。

在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。有的对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。有的不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目，门难进、脸难看、事难办，甚至不给钱不办事，收了钱乱办事。有的对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、等因奉此，或者照猫画虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做，完全不顾本地本部门实际情况。有的官气十足、独断专行，老子天下第一，一切都要自己说了算，拒绝批评帮助，容不下他人，听不得不同意见。

在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。有的意志消沉、信念动摇，奉行及时行乐的人生哲学，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意须尽欢”。有的追求物质享受，情趣低俗，玩物丧志，沉湎花天酒地，热衷灯红酒绿，纵情声色犬马。有的拈轻怕重，安于现状，不愿吃苦出力，满足于现有学识和见解，陶醉于已经取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力，“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”。

在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。有的修建豪华气派的办公大楼，甚至占地上百亩、耗资几个亿，搞得富丽堂皇，吃喝玩乐一应俱全。有的热衷于造节办节，节庆泛滥成灾，动辄花费几百万、几千万，劳民伤财啊！有的热衷于个人享受，住房不厌其大其多，车子不厌其豪华，菜肴不厌其精美，穿戴讲究名牌，对超出规定的生活待遇安之若泰，还总嫌不够。有的要求超规格接待，住高档酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿，觥筹交错之后还要“意思意思”。有的兜里揣着价值不菲的会员卡、消费卡，在高档会馆里乐不思蜀，在高级运动场流连忘返，在名山秀水间朝歌夜弦，在异国风情中醉生梦死，有的甚至到境外赌博场所挥金如土啊！有的作风不检点，甚至道德败坏、生活放荡，不以为耻、反以为荣。

总书记列举的这些现象，在我省一些党员、干部身上都不同程度地存在，有些问题还比较突出，从初步征求到的意见来看，反映最突出的有这样四个方面：一是宗旨观念淡漠淡化，有的党员干部“官本位”思想严重，一门心思只为当官，不干实事，只对上负责、不对下负责，拿群众的事不当回事；有的长期坐在机关，工作浮在上面、不沾地气，淡化了群众观点、淡漠了群众感情；有的为民服务意识不强，门难进、脸难看、事难办的现象大量存在。二是作风不实为政不廉，有的党员干部缺乏正确政绩观，热衷于作表面文章、搞形象工程；有的自以为是、自视甚高，把群众的话当耳旁风，对群众的批评“一跳三尺高”；有的党员干部特权思想严重，追求灯红酒绿、醉生梦死，甚至以权谋私、腐化堕落。三是不敢正视矛盾问题，面对群众意见大的热点难点，有的党员干部要么视而不见、欺上瞒下，要么推诿扯皮、矛盾上交；有的不担当、不作为，导致矛盾长期积累，干群关系紧张。四是群众工作能力不足，有的党员干部既不研究和熟悉政策，也不了解基层情况，制定和宣传政策脱离实际，执行和落实政策不准不实；有的不愿做甚至不会做群众工作，不会讲群众的话，既不能与群众交心，又不能为群众办事，甚至造成干群隔阂和关系紧张。这些问题，严重影响和损害了党在群众心目中的形象，“四风”在甘肃党员、干部中的表现远不止这些。面对这样的情况，必须直面和警醒。同时，坚定不移地做到群众立场只能巩固而不能动摇，群众路线只能强化而不能偏离，群众工作只能加强而不能削弱。深入开展教育实践活动，就是要让广大党员、干部普遍接受一次马克思主义群众观点再教育，自觉贯彻执行党的群众路线，自觉坚持为民务实清廉的价值追求，集中整治群众反映强烈的不正之风，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，赢得群众的信任、支持和拥护，使我们党的执政地位具有更加广泛、深厚、可靠的群众基础。

    二、正确把握教育实践活动的精神实质

    中央《意见》和习近平总书记的重要讲话，明确了活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤。我们一定要全面准确吃透中央精神，不能囫囵吞枣、断章取义；一定要严格执行中央决策部署，不能擅自调整、随意变通；一定要不折不扣落实中央要求，不能打折走样、敷衍应付，确保教育实践活动沿着正确的方向深入扎实地推进。概括起来讲，就是要围绕密切党和人民群众血肉联系这个根本问题，贯彻一个总要求、盯紧一个聚焦点、抓住三个关键环节、实现四个主要目标。

    贯彻一个总要求，就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。总书记对这个总要求专门进行了全面深刻的阐述，我们要逐一认真地贯彻执行。在执行中要特别注意：“照镜子”，要自觉做到不是自我欣赏，而是要对照规章、查找差距；“正衣冠”，要自觉做到不是自我感觉，而是要严格标准、匡正言行；“洗洗澡”，要自觉做到不是敷衍马虎，而是要改正缺点、清除尘垢；“治治病"，要自觉做到不是讳疾忌医，而是要对症除根、治病救人。这“四句话”各有侧重、相互关联，统一于解决突出问题、密切党群干群关系这一核心，是我们改进作风的根本方法，也是开展教育实践活动必须把握好的重要遵循。

    盯紧一个聚焦点，就是要把主要任务聚焦到作风建设上，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。这“四风”是影响党的形象的祸首，是群众集中反映的焦点，更是这次活动致力解决的重点。抓住了“四风”问题，就能够有的放矢、对症下药；解决好“四风”问题，就能使我们的作风有一个大的改观。必须充分认识“四风”的尖锐性、危害性和顽固性，以整风精神开展批评和自我批评，以抛开面子、揭短亮丑的勇气，动真碰硬、敢于交锋的精神，深挖根源、触动灵魂的态度，勇于暴缺点、丢面子，对自己的问题不遮掩、不回避，切实挖到思想深处；不怕得罪人、唱黑脸，对同志客观指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义，真正拿出办法、解决问题，实现作风明显改进。

    抓住三个关键环节，就是抓好学习教育、听取民意，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制。这三个环节一脉相承、环环相扣，是相互联系、相互促进的有机整体。既要抓好学习教育、听取意见这个基础，努力掌握思想武器和改进提高的参照坐标；又要抓好查摆问题、开展批评和自我批评这个关键，切实做到问题找得准、整改方向明；更要抓好整改落实、建章立制这个根本，确保切实改进、真正提高，把教育实践活动的成果巩固下来、坚持下去。这次活动不分阶段、不搞转段，目的就是要把这三个环节的要求贯通衔接起来，贯穿到教育实践活动的全过程。

    实现四个主要目标，就是党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。这“四个进一步”，既是我们开展教育实践活动的主要任务，也是衡量教育实践活动成效的重要标志，要对照这些目标要求开展活动、检验进展、评价成效，确保达到预期目的、实现预期效果。

    领会好中央精神，落实好中央部署，必须做到“四个贯穿始终”：

    一是抓住思想理论武装这个基础，把深入学习强认识贯穿始终。思想是行动的先导，理论是实践的指南，学习是进步的法宝。抓好教育实践活动，必须把深入学习作为首位任务，引导广大党员、干部联系思想实际、改造主观世界，使中国特色社会主义的共同理想更加坚定，使全心全意为人民服务的宗旨意识更加牢固。要把握好立足点，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，使全省广大党员、干部在思想上、行动上始终坚守党的性质、宗旨，摆正同人民群众的关系，增强同人民群众的联系，恪守尽心尽力为人民谋利的价值追求。要选择好侧重点，集中时间和精力，组织全省广大党员、干部深入学习党的十八大精神和中国特色社会主义理论体系，深入学习党的光辉历史和优良传统，深入学习中央《意见》和习近平总书记重要讲话，把其中蕴含的重要论述和重要思想，转化为开展教育实践活动的有力武器，转化为与人民群众同呼吸共命运的坚定立场。把思想根基打牢，这是搞好教育实践活动的基础。

    二是抓住找准“四风”表现这个前提，把深入群众听意见贯穿始终。习近平总书记对“四风”问题的种种表现作了详尽的列举、深刻的剖析和精辟的刻画，确实让人深受触动、深感警醒。我们反对“四风”，首先要搞清楚“四风”在我省党员、干部包括在自己身上有着什么样的表现，渗透在党员、干部包括自己的哪些作风和行为中，是怎样影响着党员、干部包括我们自己。查找“四风”，不仅要自己找、上级点、互相提，更要敞开门庭搞活动，让群众帮着找。干部作风怎么样，存在哪些问题，群众看得最明白、心里最清楚、最有发言权。从活动一开始，就要本着“言者无罪、闻者足戒”的原则，抱着“有则改之、无则加勉”的态度，把身子扎下去，把耳朵伸过去，把意见簿摆出去，找群众听诊把脉，让群众畅所欲言，通过各种形式听真话实话、听意见建议，做到有没有问题群众说了算，是什么问题群众说了算，问题严重不严重还是群众说了算。把突出问题找准，这是搞好教育实践活动的前提。

    三是抓住问题产生原因这个关键，把深入思考找根源贯穿始终。世上没有无本之木，也没有无源之水。“四风”问题的存在和蔓延，同样有着自身的逻辑和根源。我们要时刻谨记“求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源”的古训，深究是我们的思想跑偏了，还是信念动摇了；是我们的私欲膨胀了，还是眼睛变红了；是我们的制度缺失了，还是执行力弱化了。铲除这些根源，就要因人制宜、对症下药，既要着力强化思想政治教育，培养高尚道德品质，又要着力强化制度刚性约束，构筑防范“四风”的铜墙铁壁，坚决将“四风”大扫除运动进行到底，根除“四风”存在的土壤和温床。把症结根源抓住，这是搞好教育实践活动的关键。

    四是抓住群众满意这个标准，把深入实际促整改贯穿始终。发现问题是前提，解决问题是根本。敢不敢于解决问题是对我们党性的考验，善不善于解决问题是对我们能力的检验。全省各级党组织和广大党员、干部要发扬“亮剑”精神，以闻过则喜的态度、虚怀若谷的胸襟、无私无畏的勇气，调准焦距，对准焦点，抓住本地区本单位和自身存在的重点问题，抓住群众反映强烈的突出问题，制定整改任务书，明确整改时间表，从现在做起、从自己做起、从点滴做起，不等待观望、不敷衍塞责、不隔靴搔痒，说到做到、及时整改。需要指出的是，解决问题不仅要体现在整改落实、建章立制环节，而且要坚持边学边改、边查边改、边整边改，把改正缺点和错误贯穿到教育实践活动全过程；解决问题不能自说自话、自弹自唱，也不能搞闭门修炼、体内循环，要坚持走群众路线，把群众满意不满意作为首要标准，发挥好群众监督的作用，向群众公布整改方案和时限，让群众知道改什么、怎么改、什么时候改完，切实体现群众评价的效果，让整改过程始终处于“阳光”状态，使教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。把群众认可突出，这是搞好教育实践活动的标准。

    三、务求取得教育实践活动的明显实效

    中央明确强调，要坚持用好的作风开展教育实践活动，力戒形式主义，决不走过场，做到“不虚”、“不空”、“不偏”。落实这一要求，既要认真贯彻中央安排部署，严格程序把“规定动作”做到位；又要从欠发达的省情实际出发，把握好如何谋民生之利、务发展之实、固清廉之本、兴勤政之风，突出特色把“自选动作”做精彩。具体来说，就是要围绕“改进工作作风、提升素质形象、顺应群众期待、促进富民兴陇”这个主题，做到“六个突出”、取得“六个变化”。

    一要突出为民务实清廉这个主要内容，在密切党群干群关系上取得明显变化。为民务实清廉，既是开展教育实践活动的主要内容，也是每一个党员、干部的行为准则。为民，关键是要强化宗旨意识，扎根人民、奉献人民，始终把人民放在心中最高位置，坚持从群众不满意的地方改起，从群众最关心的问题做起，从群众最期盼的事情干起，以造福群众的实际行动，赢得百姓信赖；务实，关键是要改进工作作风，视职责为生命，不玩虚功，不图虚名，真正做到说了就做、定了就干，以经得起实践、人民和历史检验的工作实绩，赢得百姓支持；清廉，关键是要永葆政治本色，自觉遵守党纪国法，自觉执行廉政准则，自觉净化朋友圈、社交圈，做事有原则、做人有底线、做官有准绳，坚决反对一切腐败行为和不正之风，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气，赢得百姓拥护。

    二要突出县处以上干部这个重点群体，在提升群众工作能力上取得明显变化。风成于上，习化于下。各级领导干部特别是县处级以上干部，既是活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，着眼提升群众工作能力，做到“认识高一层、学习深一步、实践先一着、解决问题好一筹”。要带头自我剖析，放下架子，虚心听取意见，以树立标杆的态度认真检查自己，在查摆问题、剖析根源的过程中，把存在的问题一一梳理出来，防止只重表象、不重实质，为解决问题打好基础。要带头开展批评，坚持“团结—批评—团结”的公式，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，积极开展健康的思想斗争，既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，既红红脸、出出汗，又明确整改方向，坚决克服只谈工作、不谈思想，只谈成绩、不谈问题，甚至相互吹捧、评功摆好。要带头进行整改，对于发现的问题，要找准穴位、抓住要害，照病开方、依症用药，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，真正达到修正错误、弃旧图新的目的。要带头提高能力，重点解决好不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，努力提高调查研究、掌握实情的能力，科学决策、民主决策的能力，解决问题、化解矛盾的能力，宣传群众、组织群众的能力，真正成为为民服务全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好党员好干部。同时，要重视在活动中发现、检验和使用干部，使那些群众感情深、工作重实效、公众形象好的干部得到褒奖和重用，使那些贪图享受、言行不一、脱离群众的干部受到警醒和惩戒。

    三要突出联村联户行动这个重要载体，在解决群众关切问题上取得明显变化。一年多来的实践证明，“双联”行动是贯彻群众路线、密切党群干群关系的有效载体。要紧密结合教育实践活动，围绕打造机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程，教育引导党员、干部主动了解民生诉求，深入社会底层，走进田间地头，用泥腿丈量民情，用真心换取实情，做好下情上达的工作；主动向群众学习，以人民为友、拜人民为师，认真总结群众创造，善于汲取群众智慧，不断提高自己的能力素质；主动为民排忧解难，紧扣农村扶贫开发和全面小康的目标任务，抓深入、抓具体、抓见效，切实做到事关民生的事决不松懈、解决民生难题决不推诿、落实民生政策决不敷衍，多办顺民心的好事、得民心的实事、暖民心的难事。

    四要突出效能风暴行动这个有力抓手，在建设高效服务机关上取得明显变化。效能风暴行动实施以来，全省上下紧紧围绕行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率“五大攻坚战”，推动机关效能建设取得积极进展。要把教育实践活动同效能风暴行动结合起来，进一步打造服务型机关，推进政府职能转变，完善社会管理和公共服务，深入开展服务企业、服务基层、服务群众活动，解决好越位、错位和缺位问题，实现服务群众零距离；进一步打造效能型机关，对照国务院新一轮机构改革的方案要求，深化体制机制改革，简化办事程序，减少审批事项，实现服务群众高效率；进一步打造廉洁型机关，坚决整治吃拿卡要现象，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，从源头上防止不正之风，实现服务群众透明化。

    五要突出推进扶贫攻坚这个重大任务，在加快全面小康进程上取得明显变化。开展教育实践活动，必须立足实现全面建成小康社会目标，着力推动转型跨越、富民兴陇大业。特别是我省扶贫开发任务艰巨繁重，这是实现全面小康的难点和重点。推进扶贫攻坚要靠甩开膀子的实干，来不得半点形式主义；要靠集中大家的智慧，要不得半点官僚主义；更要靠艰苦奋斗的作风，搞不得半点享乐主义和奢靡之风。在教育实践活动中，广大党员、干部要深入群众，和群众一块苦，亲身体验群众生活的艰辛；和群众一块干，切实破解制约发展的难题；和群众一块过，深入了解农民兄弟的期盼，做到贫困情况在一线掌握、扶贫工作在一线推进、脱贫政策在一线落实、活动成效在一线检验，努力实现扶贫攻坚的节点要求，为全面建成小康社会打下决定性的基础。

    六要突出规章制度建设这个根本保障，在建立健全长效机制上取得明显变化。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。不仅要把群众观点和作风建设内化于心、外化于行，而且要固化于制。要以深入开展群众路线教育实践活动为契机，梳理完善已有的制度，废止不适用的制度，研究制定新的制度。要边实践边总结，本着于法周延、于事简便的原则，抓紧建立健全各种规章制度，堵塞制度漏洞，切实做到一手立规矩、定制度，一手抓整改、抓落实，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，形成加强作风建设的长效机制。特别需要强调的是，研究制定新的制度，内容要具体，鼓励什么、反对什么、规范什么都要清清楚楚，增强可执行性；责任要明确，由谁落实、怎么落实、落实不力如何追究都要明明白白，避免“打太极”；赏罚要分明，既要用制度约束人，也要用制度激励人，真正让不良作风受到遏制，让优良作风得到弘扬；执行要有力，做到有令必行、令行禁止，确保改进作风、联系群众长效化。

    四、切实加强教育实践活动的组织领导

    这次教育实践活动，时间紧、任务重、要求高。全省各级党组织要把这项工作摆上重要议事日程，周密安排、狠抓落实，用好的作风组织开展教育实践活动，确保活动扎实有序推进。

    一要强化组织领导。各级党委（党组）是教育实践活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人，要切实加强领导和指导，担负起责任。省委教育实践活动领导小组，要加强对全省活动开展的具体指导，对不同批次、不同方面的教育实践活动，都要提前做出工作方案，提出更具针对性和操作性的规范要求。省级领导班子、领导干部特别是省委常委，要在教育实践活动中起示范带头作用，带头抓好各个环节的工作，尤其要带头抓好学习教育，带头征求群众意见，带头查摆剖析问题，带头开展批评和自我批评，带头进行整改落实。各位常委要抓好各自联系点的工作，积极探索推进活动的新鲜经验和做法，不断创造服务群众的有效途径和办法，努力把联系点打造成教育实践活动的示范点。各级党委（党组）要按照中央和省委的要求，抓紧成立相应的领导和工作机构，抓紧制定实施方案，部署好本地区本部门的教育实践活动。各级教育实践活动领导小组办公室要充分发挥职能作用，加强调查研究，提出工作建议，畅通信息渠道，做好上传下达，总结好各方面的经验典型。各级组织、纪检、宣传等相关部门，要在抓好自身活动的同时，切实履行各自职责，齐抓共管、密切配合，步调一致地开展工作。各级领导干部特别是主要领导同志，要深入一线、靠前指挥，既挂帅又出征，既当指挥员又当战斗员，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，推动形成上行下效的生动局面。

    二要强化分类指导。各地各单位情况不同，开展教育实践活动必须从实际出发。要体现差异化，对不同地区、不同领域、不同部门、不同层级的党组织和党员、干部，提出不同的目标要求和办法措施，有针对性地开展工作。要体现特色化，立足地区实际和部门职能，着眼实效，精心设计载体，不断丰富内容，确保自选动作有特色、有亮点、有创新。要体现精细化，对三个环节的工作一项一项地研究，对发现的问题一件一件地解决，把每个细节都把握好，抓实抓深，抓出成效。

    三要强化督促检查。在第一批教育实践活动中，省委将派出25个督导组，对活动开展情况和有关重大问题进行全程督导；第二批活动开始后，各级党委也要抽调专门力量，组织督导组开展督促检查。督导的方法，既可以是定期的，也可以是不定期的；既可以检查抽查，也可以明察暗访。督导的重点，要看认真对待了没有，对走过场的要令其重新进行；要看作风转变了没有，对问题较多的要责其尽快纠正；要看工作推动了没有，对工作不力的要加强督促。督导的结果，要作为各地各部门年度考核的重要依据，作为领导班子年度考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要标准，发挥好督导的综合效果。

    四要强化宣传引领。各级宣传部门要认真做好宣传方案，充分运用报刊、广播、电视、网络、手机等媒体，在全社会大力宣传教育实践活动的重大意义和目标任务，深入报道活动的工作进展和实际成效，全面推广各地的有效做法和有益经验，及时总结涌现出的先进典型和优秀事迹，努力营造干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。

    五要强化发展稳定。坚持统筹兼顾，一手抓教育实践活动、一手抓改革发展稳定，把推动经济社会发展、维护社会安全稳定，作为教育实践活动的根本目的；把经济社会发展、社会安全稳定的成效，作为检验教育实践活动效果的重要内容和重要标准；把教育实践活动激发出的工作热情和良好作风，转化为促进发展、维护稳定的强大力量，切实做到两手抓、两不误、两促进。

    同志们，开展党的群众路线教育实践活动，中央高度重视，社会十分关注。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以饱满的精神、良好的作风和扎实的工作，把这次教育实践活动组织好、开展好，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效，为谱写“中国梦”的甘肃美好新篇章提供坚强保证！

 

 

 

 

关于实行党风廉政建设责任制的规定

中发[2010]19号

 

第一章 总则

    第一条 为了加强党风廉政建设，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的责任，推动科学发展，促进社会和谐，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，根据《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》，制定本规定。

    第二条 本规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的领导班子、领导干部。

    人民团体、国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）、事业单位的领导班子、领导干部参照执行本规定。

    第三条 实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，保证党中央、国务院关于党风廉政建设的决策和部署的贯彻落实。

    第四条 实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

    第五条 实行党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。

第二章 责任内容

    第六条 领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。

    领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

    领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

    第七条 领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：

    （一）贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议（党组会议）和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实；

    （二）开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员、干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设；

    （三）贯彻落实党风廉政法规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败；

    （四）强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明；

    （五）监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政情况；

    （六）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风；

    （七）加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题；

    （八）领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。

第三章 检查考核与监督

    第八条 党委（党组）应当建立党风廉政建设责任制的检查考核制度，建立健全检查考核机制，制定检查考核的评价标准、指标体系，明确检查考核的内容、方法、程序。

    第九条 党委（党组）应当建立健全党风廉政建设责任制领导小组，负责对下一级领导班子、领导干部党风廉政建设责任制执行情况的检查考核。

    第十条 检查考核工作每年进行一次。检查考核可以与领导班子、领导干部工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设检查工作等结合进行，也可以组织专门检查考核。

    检查考核情况应当及时向同级党委（党组）报告。

    第十一条 党委（党组）应当将检查考核情况在适当范围内通报。对检查考核中发现的问题，要及时研究解决，督促整改落实。

    第十二条 党委（党组）应当建立和完善检查考核结果运用制度。检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

    第十三条 纪检监察机关（机构）、组织人事部门协助同级党委（党组）开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，或者根据职责开展检查工作。

    第十四条 党委常委会应当将执行党风廉政建设责任制的情况，作为向同级党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容。

    第十五条 领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，应当列为民主生活会和述职述廉的重要内容，并在本单位、本部门进行评议。

    第十六条 党委（党组）应当将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，每年专题报告上一级党委（党组）和纪委。

    第十七条 中央和省、自治区、直辖市党委巡视组应当依照巡视工作的有关规定，加强对有关党组织领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况的巡视监督。

    第十八条 党委（党组）应当结合本地区、本部门、本系统实际，建立走访座谈、社会问卷调查等党风廉政建设社会评价机制，动员和组织党员、群众有序参与，广泛接受监督。

第四章 责任追究

    第十九条 领导班子、领导干部违反或者未能正确履行本规定第七条规定的职责，有下列情形之一的，应当追究责任：

    （一）对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，造成不良影响的；

    （二）对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的；

    （三）对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的；

    （四）疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的；

    （五）违反规定选拔任用干部，或者用人失察、失误造成恶劣影响的；

    （六）放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假的；

    （七）有其他违反党风廉政建设责任制行为的。

    第二十条 领导班子有本规定第十九条所列情形，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。

    第二十一条 领导干部有本规定第十九条所列情形，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予党纪政纪处分，或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

    以上责任追究方式可以单独使用，也可以合并使用。

    第二十二条 领导班子、领导干部具有本规定第十九条所列情形，并具有下列情节之一的，应当从重追究责任：

    （一）对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护的；

    （二）干扰、阻碍责任追究调查处理的。

    第二十三条 领导班子、领导干部具有本规定第十九条所列情形，并具有下列情节之一的，可以从轻或者减轻追究责任：

    （一）对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正，有效避免损失或者挽回影响的；

    （二）认真整改，成效明显的。

    第二十四条 领导班子、领导干部违反本规定，需要查明事实、追究责任的，由有关机关或者部门按照职责和权限调查处理。其中需要追究党纪政纪责任的，由纪检监察机关按照党纪政纪案件的调查处理程序办理；需要给予组织处理的，由组织人事部门或者由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门，按照有关权限和程序办理。

    第二十五条 实施责任追究，要实事求是，分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任。

    追究集体责任时，领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任。

    错误决策由领导干部个人决定或者批准的，追究该领导干部个人的责任。

    第二十六条 实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免予追究。已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究。

    第二十七条 受到责任追究的领导班子、领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

    单独受到责令辞职、免职处理的领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务；受到降职处理的，两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按影响期较长的执行。

    第二十八条 各级纪检监察机关应当加强对下级党委（党组）、政府实施责任追究情况的监督检查，发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的，应当及时督促下级党委（党组）、政府予以纠正。

第五章 附则

    第二十九条 各省、自治区、直辖市，中央和国家机关各部委可以根据本规定制定实施办法。

    第三十条 中央军委可以根据本规定，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况，制定具体规定。

    第三十一条 本规定由中央纪委、监察部负责解释。

    第三十二条 本规定自发布之日起施行。１９９８年１１月发布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》同时废止。

 

 

 

中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则

 

  为进一步促进党员领导干部廉洁从政，根据《中国共产党章程》，结合党员领导干部廉洁自律工作实际，制定本准则。

  总则

  执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、履行职责的重要基础。 

  党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。

 

  促进党员领导干部廉洁从政，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，加强教育，健全制度，强化监督，深化改革，严肃纪律，坚持自律和他律相结合。

  第一章 廉洁从政行为规范

  第一条 禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。不准有下列行为：

  (一)索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；

  (二)接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；

  (三)在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；

  (四)以交易、委托理财等形式谋取不正当利益；

  (五)利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益；

  (六)违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。

  第二条 禁止私自从事营利性活动。不准有下列行为：

  (一)个人或者借他人名义经商、办企业；

  (二)违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券；

  (三)违反规定买卖股票或者进行其他证券投资；

  (四)个人在国(境)外注册公司或者投资入股；

  (五)违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；

  (六)离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。

  第三条 禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私。不准有下列行为：

  (一)用公款报销或者支付应由个人负担的费用；

  (二)违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人；

  (三)私存私放公款；

  (四)用公款旅游或者变相用公款旅游；

  (五)用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格；

  (六)违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等；

  (七)非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物；

  (八)挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。

  第四条 禁止违反规定选拔任用干部。不准有下列行为：

  (一)采取不正当手段为本人或者他人谋取职位；

  (二)不按照规定程序推荐、考察、酝酿、讨论决定任免干部；

  (三)私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；

  (四)在干部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相；

  (五)在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动；

  (六)利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作；

  (七)在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部；

  (八)在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。

  第五条 禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益。不准有下列行为：

  (一)要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员；

  (二)用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他亲属学习、培训、旅游等费用，为配偶、子女及其配偶以及其他亲属出国(境)定居、留学、探亲等向个人或者机构索取资助；

  (三)妨碍涉及配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员案件的调查处理；

  (四)利用职务之便，为他人谋取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人收受对方财物；

  (五)默许、纵容、授意配偶、子女及其配偶、其他亲属以及身边工作人员以本人名义谋取私利；

  (六)为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件；

  (七)允许、纵容配偶、子女及其配偶，在本人管辖的地区和业务范围内个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务；

  (八)允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。

  第六条 禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。不准有下列行为：

  (一)在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用；

  (二)违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，超标准配备、使用办公用房和办公用品；

  (三)擅自用公款包租、占用客房供个人使用；

  (四)违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车；

  (五)违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。

 第七条 禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。不准有下列行为：

  (一)干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动；

  (二)干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；

  (三)干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项； 

  (四)干预和插手经济纠纷；

  (五)干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。

  第八条 禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。不准有下列行为：

  (一)搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”；

  (二)虚报工作业绩；

  (三)大办婚丧喜庆事宜，造成不良影响，或者借机敛财；

  (四)在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平；

  (五)以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益；

  (六)从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。

  第二章 实施与监督

  第九条 各级党委(党组)负责本准则的贯彻实施。主要负责同志要以身作则，模范遵守本准则，同时抓好本地区本部门本单位的贯彻实施。

  党的纪律检查机关协助同级党委(党组)抓好本准则的落实，并负责对实施情况进行监督检查。

  第十条 各级党委(党组)要加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育，将本准则列为党员领导干部教育培训的重要内容。

  第十一条 各级党委(党组)要认真落实党内监督的各项制度，通过贯彻实施民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度，加强对党员领导干部执行本准则情况的监督检查。

  党员领导干部参加民主生活会和述职述廉，要对照本准则进行检查，认真开展批评和自我批评。

党员领导干部应当向党组织如实报告个人有关事项，自觉接受监督。

第十二条 党员领导干部组织实施和执行本准则的情况，应列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容，考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。

  第十三条 党员领导干部违反本准则的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。

  第十四条 贯彻实施本准则，要坚持党内监督与党外监督相结合，发挥民主党派、人民团体、人民群众和新闻舆论的监督作用。

  第三章 附则 

  第十五条 本准则适用于党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中县(处)级以上党员领导干部；人民团体、事业单位中相当于县(处)级以上党员领导干部。

  国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)及其分支机构领导人员中的党员；县(市、区、旗)直属机关、审判机关、检察机关的科级党员负责人，乡镇(街道)党员负责人，基层站所的党员负责人参照执行本准则。

  第十六条 各省、自治区、直辖市党委，新疆生产建设兵团党委，中央直属机关工委、中央国家机关工委，国务院国有资产监督管理委员会党委，中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会党委，可以依据本准则，结合各自工作的实际情况，制定具体规定，报中共中央纪律检查委员会备案。

  中央军委可以根据本准则，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况，制定具体规定。

  第十七条 本准则由中共中央纪律检查委员会负责解释。

  第十八条 本准则自发布之日起施行。1997年3月发布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》同时废止。

 

 

 

中共武威市纪委三届四次全委会议精神

 

2月14日，中国共产党武威市第三届纪律检查委员会第四次全体会议召开。市委书记火荣贵出席会议并讲话，强调要认真学习贯彻中央和省委对纪检监察工作的部署要求，加强作风建设，坚决惩治腐败，坚定信心、脚踏实地，奋发进取、攻坚克难，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，全力推进武威经济社会又好又快发展。

  市纪委委员，省监察厅副厅长张晓弟，市人大常委会主任刘存禄，市委副书记、市长李志勋，市政协主席王扎东，市委副书记李明生，市委常委、市人大常委会副主任、副市长、市政协副主席、市法院院长、市检察院检察长，市公安局局长，武威职业学院党委书记、院长等出席会议。

  市委常委、市纪委书记李学民主持会议，并代表市纪委常委会作了题为《严明党的纪律持续改进作风坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。

  火荣贵指出，去年全市深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委部署，坚持以发展凝聚人心、用项目衡量政绩，不拘一格用人才、无中生有抓项目，竭力实施城乡融合、工业强市、生态立市战略，改进作风、真抓实干，全力推动科学发展、转型跨越、赶超进位、富民强市、构建和谐，全市呈现出经济快速增长、结构不断优化、效益显著提升、生态持续好转、民生有效改善、社会大局和谐稳定的良好发展态势。一年来，全市各级党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕中心工作，认真履行职能，扎实推进反腐倡廉建设和作风建设，营造了风清气正的干事创业环境，为改革发展稳定产生了重大而积极的作用。

  火荣贵指出，今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，加快发展的任务十分艰巨。市委三届六次全委会议，对全面深化改革、实现转型跨越发展，建设幸福美好新武威的基本思路和目标任务作出了全面部署。要实现全会确定的宏伟目标，离不开风清气正的良好环境，离不开一支为民务实清廉，思想上、政治上过硬的干部队伍。我们必须以改革创新精神进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，不断改进党风政风，凝聚干部群众力量，为加快转型跨越发展提供坚强的政治保证。

  火荣贵强调，要坚持“抓改革”，积极创新反腐败体制机制。要落实党委的主体责任。各级党委、党组主要负责同志，要坚决践行主体责任，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，自觉主动履行第一责任人职责，带头执行廉洁从政各项规定，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实种好自己的“责任田”。要强化纪委的监督责任。各级纪委要切实担负起监督责任，找准定位，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题。要严格责任追究。严格落实“一案双查”制度，无论是各级党委、纪委还是其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任负责，做到守土有责，出了问题，既要追究当事人的责任，还要倒查追究相关领导责任，进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问，真正维护和发挥责任制的权威性、实效性。

  火荣贵强调，要坚持“下狠手”，持之以恒深化作风建设。要突出解决“四风”问题。认真贯彻落实中央和省委要求，坚持主题不变、镜头不换，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，不断巩固和扩大落实中央“八项规定”和省委、市委“双十条规定”的成果。要坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持为民利民便民富民的执政理念，进一步解决好教育医疗、就业住房、污染治理、安全生产等焦点问题，应对好侵害群众利益、危害公平正义等难点问题，处理好接待群众不热情、服务群众不便捷、联系群众不经常等热点问题，切实维护群众权益。要健全改进作风常态化制度。在总结经验的基础上，进一步健全完善改进作风建设各项制度，推进作风建设规范化、制度化、常态化，重点要健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系服务群众制度，健全严格的财务管理、领导干部工作生活保障、领导干部亲属经商等方面的制度。

  火荣贵强调，要坚持“零容忍”，严肃查办违纪违法案件。要重拳出击，坚决有力打“老虎”。坚定打持久战、攻坚战、歼灭战的决心，坚决查处腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。对于腐败分子，无论是谁，不管有多大的势力、多硬的后台，都要一查到底，严惩不贷、决不手软、决不姑息，真正遏制腐败问题多发态势。要有腐必惩，毫不手软拍“苍蝇”。坚持有案必查，加大对发生在基层、发生在群众身边的不正之风和腐败问题的集中整治力度，依法依纪严肃处理涉案人员，切实净化社会风气、形成新风正气。要抓早抓小，防微杜渐去“苗头”。各级党组织一定要本着对党和人民事业、对干部高度负责的态度，切实加强干部的日常监督管理，全面掌握干部的思想、工作、生活情况，对苗头性的问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，力求做到早发现、早提醒、早纠正、早查处，绝不能养痈遗患。要认真落实办案安全责任制，坚决守住不发生严重办案安全事故的底线。

  火荣贵强调，要坚持“拿硬招”，不断健全权力运行制约和监督机制。要全面贯彻落实惩防体系规划。加强分类指导和组织协调，惩防体系建设牵头单位和协办单位要立足职能、落实责任、相互支持、相互配合，形成整体合力，确保按照有重点、分步骤的要求，推进惩治和预防腐败各项工作的落实。要健全完善监督制约制度体系。各级各部门要以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，坚持权力必须进笼子，形成不想腐、不能腐、不敢腐的制度体系，让权力在法制轨道上运行。要紧密结合我市实际，加快制定配套制度，完善并严格执行惩治和预防腐败、廉政风险防控、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等制度。要加强对权力运行的监督。认真落实党内监督各项制度，严格执行任前廉政谈话、述职述廉、诫勉谈话等制度，加强对领导干部特别是主要领导的监督，坚决反对特权思想和作风。市、县区委和各单位每年至少召开一次警示教育大会，市纪委每年至少召开一次述廉大会，县区和市直部门党政主要负责人任期内至少述廉一次。

  火荣贵强调，要坚持“守规矩”，严格遵守党的纪律。要严肃政治纪律。各级党组织和全体党员要坚定理想信念不动摇，始终保持政治上的清醒和坚定，切实做到在路线原则上立场坚定，在重大问题上旗帜鲜明，把党章规定的“四个服从”，把习近平总书记在中央纪委三次全会上关于切实增强党性、遵守组织制度、加强组织管理、执行组织纪律“四个切实”的要求，贯彻到工作的方方面面，落实在平时的言论行动中。要严格执行制度。各级党组织和党员干部要大力强化组织观念和程序观念，严格执行党内请示报告制度。要加强监督检查。各级党组织要敢抓敢管、敢于碰硬，强化刚性约束，加强对纪律执行情况的监督检查，严格按纪律办事，真正做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

  火荣贵强调，要坚持“抓主业”，不断提高纪检监察机关履职能力。各级党委必须在思想认识上从过去纪检监察机关“包打天下”向“术业专攻”转变，从目前代替相关职能部门开展业务监督检查转变到对职能部门履行职责的“监督的再监督、检查的再检查”上来。全市各级纪检监察机关要适应新形势新任务的需要，进一步明确职责定位，聚焦中心任务，坚守责任担当，创新方式方法，全面履行党章和行政监察法赋予的神圣职责，充分发挥好党内监督专门机关的作用，切实执好纪、问好责、把好关，不断增强监督实效。要提高能力，各级党委和纪检监察机关要努力把纪检监察干部队伍建设提高到一个新的水平，切实担当起反腐倡廉的重任。纪检监察干部要严明纪律，从严要求，从严教育，从严监督，从严管理，坚定理想信念，加强党性锻炼，提高履职能力和水平，树立监督者更要带头接受监督的意识，自觉接受党组织、党员干部、人民群众和新闻舆论的监督，带头纠正“四风”，健全和完善内部监督机制，狠抓自身教育和管理，用铁的纪律打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

  李学民在报告中全面回顾总结了2013年全市党风廉政建设和反腐败工作，并对今年工作进行了安排部署。他要求，要着力创新体制机制，切实强化制度保障；着力严明党的纪律，坚决纠正“四风”问题；着力查办腐败案件，始终保持高压态势；着力强化教育监督，切实加强源头防控；着力加强自身建设，不断提升执纪水平。

  全会通过了市纪委常委会工作报告。

  各区县党政主要领导；市直各部门、单位、各人民团体和中央、省属驻武单位主要负责人；各区县纪委书记、监察局局长；市直各部门、单位纪委书记（纪检组长）或分管领导，中央、省属驻武单位、有关企业纪委书记（纪检组长）；市监察局部分特邀监察员，市纪委监察局正科级以上干部参加会议。

 

 

 

 

习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话

 

6月18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上发表重要讲话。

围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署。2013年5月9日，中共中央下发了《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》，明确这次活动中央政治局带头开展，从今年下半年开始自上而下分两批进行，明年7月基本完成。

今天会议的主要任务是对全党教育实践活动进行动员部署。

 下面，我讲3个问题。

 一、充分认识开展党的群众路线教育实践活动的重大意义

 群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措，对保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，对全面建成小康社会，具有重大而深远的意义。

 第一，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求。党的十八大提出，在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。党的十八大之后，党中央又提出实现中华民族伟大复兴的中国梦。实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦，要求全党同志必须有优良作风。

什么是优良作风？优良作风就是我们党历来坚持的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等作风。在革命、建设、改革长期实践中，我们党始终要求全党同志坚持光荣传统、发扬优良作风，为党和人民事业不断从胜利走向胜利提供了重要保障。

特别是在改革开放历史新时期，我们清醒地认识到，随着改革不断深入和对外开放不断扩大，党必将面临前所未有的风险和挑战，党的作风建设始终是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，抓作风建设一丝都不能放松、一刻都不能停顿。

改革开放初期，邓小平同志就强调：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。”以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视作风建设，这些年来先后开展了整党、“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观活动等。我们党始终强调，执政党的党风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡；加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系；马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。

回过头来看，党的十一届三中全会以来，由于我们党重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，始终高度重视抓作风建设，始终高度重视保持党同人民群众的血肉联系，全党精神面貌和作风状况焕然一新，为改革开放和社会主义现代化建设顺利推进提供了重要保障。

历史和现实都告诉我们，密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，是中国共产党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因；能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的成败。

我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。党要继续经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，就必须始终密切联系群众。在任何时候任何情况下，与人民同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢，始终坚持立党为公、执政为民。

现在，我们要实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。

第二，开展党的群众路线教育实践活动，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求。保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，是党的建设面临的根本问题和时代课题。

 我们多次讲，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。这是用辩证唯物主义和历史唯物主义观察问题得出的结论。保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位靠什么？最重要的就是靠坚持党的群众路线、密切联系群众。

得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到哪怕“黑云压城城欲摧”，“我自岿然不动”，安如泰山、坚如磐石。开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力凝聚力战斗力，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

第三，开展党的群众路线教育实践活动，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。总体上看，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，党群干群关系也是好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众肯定和拥护。这是主流，必须充分肯定。

同时，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。

在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。有的不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是为应付场面，蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解，无心也无力在实践中认真运用。有的习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，热衷于造声势、出风头，把安排领导出场讲话、组织发新闻、上电视作为头等大事，最后工作却不了了之。有的抓工作不讲实效，不下功夫解决存在的矛盾和问题，难以给领导留下印象的事不做，形不成多大影响的事不做，工作汇报或年终总结看上去不漂亮的事不做，仪式一场接着一场，总结一份接着一份，评奖一个接着一个，最后都是“客里空”。有的下基层调研走马观花，下去就是为了出镜头、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群众说是“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”。有的明知报上来的是假情况、假数字、假典型，也听之任之，甚至通过挖空心思造假来粉饰太平。

在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。有的对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。有的不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目，门难进、脸难看、事难办，甚至不给钱不办事，收了钱乱办事。有的对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、等因奉此，或者照猫画虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做，完全不顾本地本部门实际情况。有的官气十足、独断专行，老子天下第一，一切都要自己说了算，拒绝批评帮助，容不下他人，听不得不同意见。

在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。有的意志消沉、信念动摇，奉行及时行乐的人生哲学，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意须尽欢”。有的追求物质享受，情趣低俗，玩物丧志，沉湎花天酒地，热衷灯红酒绿，纵情声色犬马。有的拈轻怕重，安于现状，不愿吃苦出力，满足于现有学识和见解，陶醉于已经取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力，“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”。

在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。有的修建豪华气派的办公大楼，甚至占地上百亩、耗资几个亿，搞得富丽堂皇，吃喝玩乐一应俱全。有的热衷于造节办节，节庆泛滥成灾，动辄花费几百万、几千万，劳民伤财啊！有的热衷于个人享受，住房不厌其大其多，车子不厌其豪华，菜肴不厌其精美，穿戴讲究名牌，对超出规定的生活待遇安之若素，还总嫌不够。有的要求超规格接待，住高档酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿，觥筹交错之后还要“意思意思”。有的兜里揣着价值不菲的会员卡、消费卡，在高档会馆里乐不思蜀，在高级运动场所流连忘返，在名山秀水间朝歌夜弦，在异国风情中醉生梦死，有的甚至到境外赌博场所挥金如土啊！有的作风不检点，甚至道德败坏、生活放荡，不以为耻、反以为荣。

 我讲这些情况，就是要全党都警醒起来。如果任由这些问题蔓延开来，后果不堪设想，那就有可能发生毛泽东同志所形象比喻的“霸王别姬”了。更为严重的是，我们一些同志对这些问题见怪不怪，甚至觉得理所当然，“久入鲍肆而不闻其臭”。这就更加危险了。

我们一定要牢记“奢靡之始，危亡之渐”的古训，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

二、准确把握党的群众路线教育实践活动的指导思想和目标要求

 中央对这次教育实践活动的指导思想、目标任务、基本原则、方法步骤作出了明确规定。贯彻落实好中央要求，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻好党的十八大以来中央作出的重大工作部署和要求，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，着力解决突出问题。关键要把握好以下几方面要求。

第一，牢牢把握目标任务。历次党内集中教育活动的实践告诉我们，要使活动取得成功，确定一个合适的目标十分重要。

既然开展活动，当然要取得成效，而且成效越多越好。同时，我们也要实事求是，这次活动为时一年，具体到一个单位也就3个月，不能要求一下子就把党内存在的所有矛盾和问题都解决了，很多矛盾和问题仍然要靠经常性工作来解决。这里面有一个伤其十指和断其一指的关系问题。基于这个考虑，中央反复研究，决定把这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

为什么要聚焦到“四风”上呢？因为这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都与这“四风”有关，或者说是这“四风”衍生出来的。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。党的十八大之后，中央政治局首先抓改进工作作风，也是这个考虑。我们要通过教育实践活动，巩固和扩大前一段作风建设的成果。

 解决“四风”问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能“走神”，不能“散光”。反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，教育引导党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层、深入群众，坚持民主集中制，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题。反对享乐主义，要着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。反对奢靡之风，要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。解决“四风”问题，要从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，找准靶子，有的放矢，务求实效。

第二，认真贯彻总要求。延安整风时，毛泽东同志提出要集中整治主观主义、宗派主义、党八股，并说要做对于这些东西的肃清工作和打扫工作是不容易的，要重重地给患病者一个刺激，使患者为之一惊，出一身汗，然后好好叫他们治疗。这次教育实践活动借鉴延安整风经验，明确提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。这4句话、12个字，概括起来就是要自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，说起来简洁明了，但真正做到就不那么容易了。

 照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。镜子可以照自己，也可以照他人，这次主要是照自己。现实生活中，有的同志总是自我感觉良好，懒得照镜子；有的同志明知自己有问题，怕照镜子；有的同志只愿看到自己光鲜的一面，习惯于化妆后才照镜子；还有的同志喜欢拿着镜子照别人，认为自己美得不得了，人家都是丑八怪。这几种现象都不符合共产党人的修养。党员、干部要敢照镜子、勤照镜子，特别是对缺点和错误要多往深处、细处照，使之纤毫毕现，这样才能找出差距、修身正己。

正衣冠，主要是在照镜子的基础上，按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。正衣冠往往一天一次不够，需要“吾日三省吾身”。正视和解决自身存在的问题需要勇气，但这样做最主动。“祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺。”养成勤正衣冠的习惯，能收到防微杜渐之效，能有效避免“积羽沉舟，群轻折轴”。

洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。人每天都在接触灰尘，所以要经常洗澡，打点肥皂，用丝瓜瓤搓一搓，用水冲一冲，洗干净了，就神清气爽了。同样，我们的思想和行为也会沾上灰尘，也会受到政治微生物的侵袭，因此也需要“洗澡”，既去灰去泥、放松身心，又舒张毛孔、促进新陈代谢，做到干干净净做事、清清白白做人。有些人对自己思想和行为上的灰尘总想掩饰，不愿意“洗澡”。对这样的人，同志们、组织上要帮助他们“洗洗澡”。

治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。人的身体有了毛病，就要看医生，就要打针吃药，重了还要动手术。人的思想和作风有了毛病，也必须抓紧治。如果讳疾忌医，就可能小病拖成大病，由病在表皮发展到病入膏肓，最终无药可治，正所谓“禁微则易，救末者难”。各级党组织要采取有力措施，帮助有问题的党员、干部找准“病症”，对症下药，该吃中药的吃中药，该吃西药的吃西药，或者中西医结合，该动手术的动手术，切实体现从严治党的要求。

 第三，以整风精神开展批评和自我批评。批评和自我批评是我们党的优良传统，是增强党组织战斗力、维护党的团结统一的有效武器。为什么说要以整风精神来抓？因为党内脱离群众的种种问题特别是“四风”问题都是顽症，要真正解决问题，就要有抛开面子、揭短亮丑的勇气，有动真碰硬、敢于交锋的精神，有深挖根源、触动灵魂的态度。现在，批评和自我批评这个“利器”在很多地方变成了“钝器”，锈迹斑斑，对问题触及不到、触及不深，就像鸡毛掸子打屁股不痛不痒，有的甚至把自我批评变成了自我表扬，相互批评变成了相互吹捧。这次教育实践活动，要在批评和自我批评上好好下一番功夫。

 要开好民主生活会。各级党组织要教育党员干部坚持“团结—批评—团结”的公式，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，既深刻剖析和检查自己，又开展诚恳的相互批评，触及思想和灵魂，既红红脸、出出汗，又明确整改方向。无论批评还是自我批评，都要实事求是、出于公心、与人为善，不搞“鸵鸟”政策，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤。忠言逆耳，良药苦口。对批评意见，要本着有则改之、无则加勉的态度，决不能用“批评”抵制批评，搞无原则的纷争。

群众的眼睛是雪亮的。党员、干部身上的问题，群众看得最清楚、最有发言权。要坚持开门搞活动，一开始就扎下去听取群众意见和建议，每个环节都组织群众有序参与，让群众监督和评议，切忌“自说自话、自弹自唱”，不搞闭门修炼、体内循环。

 第四，坚持领导带头。经常听到这样的议论，说一些问题长期得不到解决，表现在基层，根子在上层，上面害病、下面吃药。确实，脱离群众的种种问题，主要表现在领导机关、领导干部中。这次活动要以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点。常言道，先禁己身而后人，打铁还需自身硬。中央决定中央政治局先行开展这次活动，目的就是要起示范带动作用。县处级以上各级领导机关、领导班子、领导干部一定要当好表率。

 各级领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

 自我剖析准不准、深不深、严不严，是对领导干部能不能起好示范带动作用的重要检验。无私者无畏。各级领导干部要放下架子，虚心听取下级、基层和党员、群众的意见，以树立标杆、向我看齐的态度检查自己，认真查摆个人、领导班子、本地区本部门在作风方面存在的突出问题，深刻剖析问题症结和原因，把整改的方向和具体措施明确亮出来，切忌查摆问题见事不见人、对人不对己、避重而就轻。有了这样的底气和决心，批评和自我批评就能开展起来，解决突出问题就会有好效果，一级做给一级看就能落到实处。

第五，注重建立长效机制。保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓。我们既要立足当前、切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远、建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。

经过多年探索和实践，我们在贯彻群众路线、密切联系群众方面有了比较系统的制度规定，大多行之有效、群众认可，要继续坚持。中央对这次教育实践活动有一些新的要求，各地区各部门也会创造出一些新鲜经验，要把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。

制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员、干部的自觉行动。

三、加强对教育实践活动的领导

 这次教育实践活动时间紧、任务重、要求高。各级党委要增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。

第一，明确责任职责，主要领导亲自抓。各级党委（党组）是抓好本地区本部门本单位教育实践活动的责任主体，务必高度重视、认真负责，把活动摆上重要议事日程，精心组织，加强督导，不折不扣落实中央部署和要求。中央党的群众路线教育实践活动领导小组已经成立，各级党委（党组）也要抓紧成立领导机构，尽早开展工作。党委（党组）主要领导同志要承担起第一责任人的责任，特别是要深入一线、靠前指挥，吃透政策原则，把握进度节奏，解决关键问题。相关部门要明确责任、密切配合，形成良好的组织指导格局，促使活动善始善终、取得实际成效。

 第二，深入调查研究，制定切实可行的实施方案。这次教育实践活动涉及面广、政策性强。各级党委（党组）要深入基层、深入群众，广泛听取意见，查明情况，摸清底数，抓紧制定实施方案。要针对机关、企事业单位和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的办法措施，不搞一刀切。要统筹安排每个批次、每个环节的工作重点和工作进度，使整个活动衔接紧凑、推进有序。

第三，加强具体指导，确保正确方向。这次教育实践活动是全党的活动，地区之间、领导机关和基层之间、不同类型党组织和党员之间面临的情况和需要解决的问题有所不同，必须加强分类指导和督导。分类指导要体现在方案制定上，更要体现在活动进程中，总的原则是在遵循基本方法步骤、完成规定动作的同时，鼓励探索创造、做一些自选动作，对领导机关、领导干部要标准更高一些、要求更严一些。指导力量要沉下去面对面开展工作，不能笼而统之发号施令。要把督导工作贯穿活动全过程，及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题，推动面上工作健康发展。

第四，坚持统筹兼顾，做到两手抓、两促进。教育实践活动的根本目的，是为全面贯彻落实党的十八大精神、推进经济社会发展提供保障。各地区各部门各单位要把开展活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，同完成本地区本部门本单位各项任务紧密结合起来，摆布好时间和精力，使活动每个环节、每项措施都为中心工作服务，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成效检验活动成效。

 第五，加强宣传引导，营造良好舆论氛围。这次教育实践活动全党关心、社会关注、群众期盼，抓好宣传舆论工作十分重要。要积极宣传中央的决策部署、宣传活动的重大意义、宣传活动的经验成效，引导广大干部群众把思想和行动统一到中央精神上来。要创新舆论引导方式方法，正面引导网上舆论。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型、开展警示教育。

同志们，这次教育实践活动意义重大、任务繁重。全党同志要积极参与到活动中来，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，更好团结带领全国各族人民为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。

 

 

 

 

王三运在全省党的群众路线教育

实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的讲话

 

同志们：

      这次会议，是贯彻党中央重大决策部署，在全省深入开展党的群众路线教育实践活动的动员会、部署会。党的十八大明确提出，要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，以习近平同志为总书记的党中央对教育实践活动高度重视，专门下发了文件、召开了工作会议，对开展好这项活动作了安排部署，特别是习近平总书记在工作会议上发表的重要讲话，精辟阐述了教育实践活动的指导思想、目标要求和重点任务，讲话高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富，为全党扎实有效、健康顺利地开展教育实践活动指明了方向。按照中央精神，省委常委会在深入学习和调研的基础上，多次召开会议进行研究，结合甘肃实际，及时制定《实施意见》，为搞好这项活动作了充分准备。今天，我们召开工作会议，主要任务就是进行思想动员和工作部署，进一步学习领会中央精神，明确具体要求，迅速在全省掀起开展教育实践活动的热潮。

      这里，根据省委常委会研究的意见，我讲四个问题。

      一、深刻认识教育实践活动的重大意义

      群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是新形势下党要管党、从严治党的重大决策，是加强学习型服务型创新型马克思主义政党建设的重大部署，是增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重大举措，充分体现了我们党正视和解决自身问题的政治勇气，充分体现了我们党加强作风建设、密切联系群众的坚定决心。开展好教育实践活动，首要的是充分认识活动的重大意义，深刻领会“三个必然要求”的重要论述，准确把握教育实践活动的重大作用，坚决防止和克服等待观望的思想和疑虑畏难的情绪，真正把思想和行动统一到习总书记的重要讲话精神上来、统一到中央决策部署上来，迅速行动、积极参与，以强烈的责任感和使命感，扎扎实实开展好教育实践活动。

      第一，要从实现民族复兴中国梦的政治高度，充分认识教育实践活动的极端重要性。民族因梦想而加速振兴，国家因梦想而不断富强，人民因梦想而走向幸福。现在，中国梦和“两个一百年”的奋斗目标已经成为中华民族开拓进取的时代主题，引领国家奋勇前进的罗盘指针，激励人民不懈求索的动力源泉。但前进的道路并不平坦，实现这样的奋斗目标，关键取决于我们党、取决于我们党的力量。深入开展教育实践活动，就是要充分发挥党密切联系群众的独特优势，让广大党员、干部牢记宗旨意识，坚持理想信念不动摇、奋斗精神不懈怠、群众观念不淡化，深深植根群众、密切联系群众、广泛动员群众、充分依靠群众，把全党全国各族人民更好地凝聚起来，提振精气神、拧成一股劲，同心同德、攻坚克难，以作风建设的新成效汇聚起实现中国梦的强大力量。

    第二，要从建设幸福美好新甘肃的全局高度，充分认识教育实践活动的现实紧迫性。习近平总书记高度关切甘肃人民和甘肃发展。今年春节前夕，总书记在我省视察时明确提出，要加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年同全国一道全面建成小康社会。这是当前和今后一个时期，全省上下要为之不懈奋斗的重大政治任务和美好发展愿景。但欠发达的省情，决定了我们每前进一步都要付出比别人更多的艰辛和努力，决定了我们必须进一步激发人民群众的激情和干劲来加快发展。深入开展教育实践活动，就是要让广大党员、干部特别是领导干部，以贯彻落实习总书记的重要讲话精神和中央“八项规定”为切入点，突出作风建设，更深地问政于民、更细地问需于民、更广地问计于民，在深入基层中汲取智慧力量，在排忧解难中了解社情民意，在联系群众中推进富民兴陇，形成全省上下一心一意谋发展、同频共振促跨越、齐心协力奔小康的良好局面。

    第三，要从密切与群众血肉联系的战略高度，充分认识教育实践活动的特殊针对性。历史经验反复证明，什么时候党的群众路线贯彻执行得好，党群干群关系密切，我们的事业就会兴旺发达；反之，我们的事业就会遭受挫折。总体上看，当前全省各级党组织和广大党员、干部贯彻执行党的群众路线是好的，在改革发展稳定各项工作中发挥了先锋模范作用。但同时我们必须看到，随着世情、国情、党情以及省情的深刻变化，精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败“四大危险”更加尖锐地摆在我们面前，特别是有的领导机关、领导班子和领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重。习近平总书记在讲话中列举了“四风”的种种表现：

    在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。有的不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是为应付场面，蜻蜒点水，浅尝辄止，不求甚解，无心也无力在实践中认真运用。有的习惯于以会议落实会议、以文件落实文件，热衷于造声势、出风头，把安排领导出场讲话、组织发新闻、上电视作为头等大事，最后工作却不了了之。有的抓工作不讲实效，不下功夫解决存在的矛盾和问题，难以给领导留下印象的事不做，形不成多大影响的事不做，工作汇报或年终总结看上去不漂亮的事不做，仪式一场接着一场，总结一份接着一份，评奖一个接着一个，最后都是“客里空”。有的下基层调研走马观花，下去就是为了出镜头、露露脸，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，群众说是“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”。有的明知报上来的是假情况、假数字、假典型，也听之任之，甚至通过挖空心思造假来粉饰太平。

    在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。有的对实际情况不了解不关注，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿同基层和普通群众打交道，怕给自己添麻烦，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过。有的不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症。有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目，门难进、脸难看、事难办，甚至不给钱不办事，收了钱乱办事。有的对待上级部署囫囵吞枣、断章取义，执行上级决定照本宣科、等因奉此，或者照猫画虎、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，别人怎么做就怎么做，完全不顾本地本部门实际情况。有的官气十足、独断专行，老子天下第一，一切都要自己说了算，拒绝批评帮助，容不下他人，听不得不同意见。

    在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩风盛行。有的意志消沉、信念动摇，奉行及时行乐的人生哲学，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意须尽欢”。有的追求物质享受，情趣低俗，玩物丧志，沉湎花天酒地，热衷灯红酒绿，纵情声色犬马。有的拈轻怕重，安于现状，不愿吃苦出力，满足于现有学识和见解，陶醉于已经取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力，“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”。

    在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、挥霍无度，大兴土木、节庆泛滥，生活奢华、骄奢淫逸，甚至以权谋私、腐化堕落。有的修建豪华气派的办公大楼，甚至占地上百亩、耗资几个亿，搞得富丽堂皇，吃喝玩乐一应俱全。有的热衷于造节办节，节庆泛滥成灾，动辄花费几百万、几千万，劳民伤财啊！有的热衷于个人享受，住房不厌其大其多，车子不厌其豪华，菜肴不厌其精美，穿戴讲究名牌，对超出规定的生活待遇安之若泰，还总嫌不够。有的要求超规格接待，住高档酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿，觥筹交错之后还要“意思意思”。有的兜里揣着价值不菲的会员卡、消费卡，在高档会馆里乐不思蜀，在高级运动场流连忘返，在名山秀水间朝歌夜弦，在异国风情中醉生梦死，有的甚至到境外赌博场所挥金如土啊！有的作风不检点，甚至道德败坏、生活放荡，不以为耻、反以为荣。

    总书记列举的这些现象，在我省一些党员、干部身上都不同程度地存在，有些问题还比较突出，从初步征求到的意见来看，反映最突出的有这样四个方面：一是宗旨观念淡漠淡化，有的党员干部“官本位”思想严重，一门心思只为当官，不干实事，只对上负责、不对下负责，拿群众的事不当回事；有的长期坐在机关，工作浮在上面、不沾地气，淡化了群众观点、淡漠了群众感情；有的为民服务意识不强，门难进、脸难看、事难办的现象大量存在。二是作风不实为政不廉，有的党员干部缺乏正确政绩观，热衷于作表面文章、搞形象工程；有的自以为是、自视甚高，把群众的话当耳旁风，对群众的批评“一跳三尺高”；有的党员干部特权思想严重，追求灯红酒绿、醉生梦死，甚至以权谋私、腐化堕落。三是不敢正视矛盾问题，面对群众意见大的热点难点，有的党员干部要么视而不见、欺上瞒下，要么推诿扯皮、矛盾上交；有的不担当、不作为，导致矛盾长期积累，干群关系紧张。四是群众工作能力不足，有的党员干部既不研究和熟悉政策，也不了解基层情况，制定和宣传政策脱离实际，执行和落实政策不准不实；有的不愿做甚至不会做群众工作，不会讲群众的话，既不能与群众交心，又不能为群众办事，甚至造成干群隔阂和关系紧张。这些问题，严重影响和损害了党在群众心目中的形象，“四风”在甘肃党员、干部中的表现远不止这些。面对这样的情况，必须直面和警醒。同时，坚定不移地做到群众立场只能巩固而不能动摇，群众路线只能强化而不能偏离，群众工作只能加强而不能削弱。深入开展教育实践活动，就是要让广大党员、干部普遍接受一次马克思主义群众观点再教育，自觉贯彻执行党的群众路线，自觉坚持为民务实清廉的价值追求，集中整治群众反映强烈的不正之风，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，赢得群众的信任、支持和拥护，使我们党的执政地位具有更加广泛、深厚、可靠的群众基础。

    二、正确把握教育实践活动的精神实质

    中央《意见》和习近平总书记的重要讲话，明确了活动的指导思想、目标要求、基本原则和方法步骤。我们一定要全面准确吃透中央精神，不能囫囵吞枣、断章取义；一定要严格执行中央决策部署，不能擅自调整、随意变通；一定要不折不扣落实中央要求，不能打折走样、敷衍应付，确保教育实践活动沿着正确的方向深入扎实地推进。概括起来讲，就是要围绕密切党和人民群众血肉联系这个根本问题，贯彻一个总要求、盯紧一个聚焦点、抓住三个关键环节、实现四个主要目标。

    贯彻一个总要求，就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。总书记对这个总要求专门进行了全面深刻的阐述，我们要逐一认真地贯彻执行。在执行中要特别注意：“照镜子”，要自觉做到不是自我欣赏，而是要对照规章、查找差距；“正衣冠”，要自觉做到不是自我感觉，而是要严格标准、匡正言行；“洗洗澡”，要自觉做到不是敷衍马虎，而是要改正缺点、清除尘垢；“治治病"，要自觉做到不是讳疾忌医，而是要对症除根、治病救人。这“四句话”各有侧重、相互关联，统一于解决突出问题、密切党群干群关系这一核心，是我们改进作风的根本方法，也是开展教育实践活动必须把握好的重要遵循。

    盯紧一个聚焦点，就是要把主要任务聚焦到作风建设上，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。这“四风”是影响党的形象的祸首，是群众集中反映的焦点，更是这次活动致力解决的重点。抓住了“四风”问题，就能够有的放矢、对症下药；解决好“四风”问题，就能使我们的作风有一个大的改观。必须充分认识“四风”的尖锐性、危害性和顽固性，以整风精神开展批评和自我批评，以抛开面子、揭短亮丑的勇气，动真碰硬、敢于交锋的精神，深挖根源、触动灵魂的态度，勇于暴缺点、丢面子，对自己的问题不遮掩、不回避，切实挖到思想深处；不怕得罪人、唱黑脸，对同志客观指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义，真正拿出办法、解决问题，实现作风明显改进。

    抓住三个关键环节，就是抓好学习教育、听取民意，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制。这三个环节一脉相承、环环相扣，是相互联系、相互促进的有机整体。既要抓好学习教育、听取意见这个基础，努力掌握思想武器和改进提高的参照坐标；又要抓好查摆问题、开展批评和自我批评这个关键，切实做到问题找得准、整改方向明；更要抓好整改落实、建章立制这个根本，确保切实改进、真正提高，把教育实践活动的成果巩固下来、坚持下去。这次活动不分阶段、不搞转段，目的就是要把这三个环节的要求贯通衔接起来，贯穿到教育实践活动的全过程。

    实现四个主要目标，就是党员、干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。这“四个进一步”，既是我们开展教育实践活动的主要任务，也是衡量教育实践活动成效的重要标志，要对照这些目标要求开展活动、检验进展、评价成效，确保达到预期目的、实现预期效果。

    领会好中央精神，落实好中央部署，必须做到“四个贯穿始终”：

    一是抓住思想理论武装这个基础，把深入学习强认识贯穿始终。思想是行动的先导，理论是实践的指南，学习是进步的法宝。抓好教育实践活动，必须把深入学习作为首位任务，引导广大党员、干部联系思想实际、改造主观世界，使中国特色社会主义的共同理想更加坚定，使全心全意为人民服务的宗旨意识更加牢固。要把握好立足点，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，使全省广大党员、干部在思想上、行动上始终坚守党的性质、宗旨，摆正同人民群众的关系，增强同人民群众的联系，恪守尽心尽力为人民谋利的价值追求。要选择好侧重点，集中时间和精力，组织全省广大党员、干部深入学习党的十八大精神和中国特色社会主义理论体系，深入学习党的光辉历史和优良传统，深入学习中央《意见》和习近平总书记重要讲话，把其中蕴含的重要论述和重要思想，转化为开展教育实践活动的有力武器，转化为与人民群众同呼吸共命运的坚定立场。把思想根基打牢，这是搞好教育实践活动的基础。

    二是抓住找准“四风”表现这个前提，把深入群众听意见贯穿始终。习近平总书记对“四风”问题的种种表现作了详尽的列举、深刻的剖析和精辟的刻画，确实让人深受触动、深感警醒。我们反对“四风”，首先要搞清楚“四风”在我省党员、干部包括在自己身上有着什么样的表现，渗透在党员、干部包括自己的哪些作风和行为中，是怎样影响着党员、干部包括我们自己。查找“四风”，不仅要自己找、上级点、互相提，更要敞开门庭搞活动，让群众帮着找。干部作风怎么样，存在哪些问题，群众看得最明白、心里最清楚、最有发言权。从活动一开始，就要本着“言者无罪、闻者足戒”的原则，抱着“有则改之、无则加勉”的态度，把身子扎下去，把耳朵伸过去，把意见簿摆出去，找群众听诊把脉，让群众畅所欲言，通过各种形式听真话实话、听意见建议，做到有没有问题群众说了算，是什么问题群众说了算，问题严重不严重还是群众说了算。把突出问题找准，这是搞好教育实践活动的前提。

    三是抓住问题产生原因这个关键，把深入思考找根源贯穿始终。世上没有无本之木，也没有无源之水。“四风”问题的存在和蔓延，同样有着自身的逻辑和根源。我们要时刻谨记“求木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源”的古训，深究是我们的思想跑偏了，还是信念动摇了；是我们的私欲膨胀了，还是眼睛变红了；是我们的制度缺失了，还是执行力弱化了。铲除这些根源，就要因人制宜、对症下药，既要着力强化思想政治教育，培养高尚道德品质，又要着力强化制度刚性约束，构筑防范“四风”的铜墙铁壁，坚决将“四风”大扫除运动进行到底，根除“四风”存在的土壤和温床。把症结根源抓住，这是搞好教育实践活动的关键。

    四是抓住群众满意这个标准，把深入实际促整改贯穿始终。发现问题是前提，解决问题是根本。敢不敢于解决问题是对我们党性的考验，善不善于解决问题是对我们能力的检验。全省各级党组织和广大党员、干部要发扬“亮剑”精神，以闻过则喜的态度、虚怀若谷的胸襟、无私无畏的勇气，调准焦距，对准焦点，抓住本地区本单位和自身存在的重点问题，抓住群众反映强烈的突出问题，制定整改任务书，明确整改时间表，从现在做起、从自己做起、从点滴做起，不等待观望、不敷衍塞责、不隔靴搔痒，说到做到、及时整改。需要指出的是，解决问题不仅要体现在整改落实、建章立制环节，而且要坚持边学边改、边查边改、边整边改，把改正缺点和错误贯穿到教育实践活动全过程；解决问题不能自说自话、自弹自唱，也不能搞闭门修炼、体内循环，要坚持走群众路线，把群众满意不满意作为首要标准，发挥好群众监督的作用，向群众公布整改方案和时限，让群众知道改什么、怎么改、什么时候改完，切实体现群众评价的效果，让整改过程始终处于“阳光”状态，使教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。把群众认可突出，这是搞好教育实践活动的标准。

    三、务求取得教育实践活动的明显实效

    中央明确强调，要坚持用好的作风开展教育实践活动，力戒形式主义，决不走过场，做到“不虚”、“不空”、“不偏”。落实这一要求，既要认真贯彻中央安排部署，严格程序把“规定动作”做到位；又要从欠发达的省情实际出发，把握好如何谋民生之利、务发展之实、固清廉之本、兴勤政之风，突出特色把“自选动作”做精彩。具体来说，就是要围绕“改进工作作风、提升素质形象、顺应群众期待、促进富民兴陇”这个主题，做到“六个突出”、取得“六个变化”。

    一要突出为民务实清廉这个主要内容，在密切党群干群关系上取得明显变化。为民务实清廉，既是开展教育实践活动的主要内容，也是每一个党员、干部的行为准则。为民，关键是要强化宗旨意识，扎根人民、奉献人民，始终把人民放在心中最高位置，坚持从群众不满意的地方改起，从群众最关心的问题做起，从群众最期盼的事情干起，以造福群众的实际行动，赢得百姓信赖；务实，关键是要改进工作作风，视职责为生命，不玩虚功，不图虚名，真正做到说了就做、定了就干，以经得起实践、人民和历史检验的工作实绩，赢得百姓支持；清廉，关键是要永葆政治本色，自觉遵守党纪国法，自觉执行廉政准则，自觉净化朋友圈、社交圈，做事有原则、做人有底线、做官有准绳，坚决反对一切腐败行为和不正之风，以干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气，赢得百姓拥护。

    二要突出县处以上干部这个重点群体，在提升群众工作能力上取得明显变化。风成于上，习化于下。各级领导干部特别是县处级以上干部，既是活动的组织者、推进者、监督者，更是活动的参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，着眼提升群众工作能力，做到“认识高一层、学习深一步、实践先一着、解决问题好一筹”。要带头自我剖析，放下架子，虚心听取意见，以树立标杆的态度认真检查自己，在查摆问题、剖析根源的过程中，把存在的问题一一梳理出来，防止只重表象、不重实质，为解决问题打好基础。要带头开展批评，坚持“团结—批评—团结”的公式，打消自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等顾虑，积极开展健康的思想斗争，既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，既红红脸、出出汗，又明确整改方向，坚决克服只谈工作、不谈思想，只谈成绩、不谈问题，甚至相互吹捧、评功摆好。要带头进行整改，对于发现的问题，要找准穴位、抓住要害，照病开方、依症用药，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，真正达到修正错误、弃旧图新的目的。要带头提高能力，重点解决好不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，努力提高调查研究、掌握实情的能力，科学决策、民主决策的能力，解决问题、化解矛盾的能力，宣传群众、组织群众的能力，真正成为为民服务全心全意、推动发展尽心竭力、干事创业务实高效的好党员好干部。同时，要重视在活动中发现、检验和使用干部，使那些群众感情深、工作重实效、公众形象好的干部得到褒奖和重用，使那些贪图享受、言行不一、脱离群众的干部受到警醒和惩戒。

    三要突出联村联户行动这个重要载体，在解决群众关切问题上取得明显变化。一年多来的实践证明，“双联”行动是贯彻群众路线、密切党群干群关系的有效载体。要紧密结合教育实践活动，围绕打造机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程，教育引导党员、干部主动了解民生诉求，深入社会底层，走进田间地头，用泥腿丈量民情，用真心换取实情，做好下情上达的工作；主动向群众学习，以人民为友、拜人民为师，认真总结群众创造，善于汲取群众智慧，不断提高自己的能力素质；主动为民排忧解难，紧扣农村扶贫开发和全面小康的目标任务，抓深入、抓具体、抓见效，切实做到事关民生的事决不松懈、解决民生难题决不推诿、落实民生政策决不敷衍，多办顺民心的好事、得民心的实事、暖民心的难事。

    四要突出效能风暴行动这个有力抓手，在建设高效服务机关上取得明显变化。效能风暴行动实施以来，全省上下紧紧围绕行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率“五大攻坚战”，推动机关效能建设取得积极进展。要把教育实践活动同效能风暴行动结合起来，进一步打造服务型机关，推进政府职能转变，完善社会管理和公共服务，深入开展服务企业、服务基层、服务群众活动，解决好越位、错位和缺位问题，实现服务群众零距离；进一步打造效能型机关，对照国务院新一轮机构改革的方案要求，深化体制机制改革，简化办事程序，减少审批事项，实现服务群众高效率；进一步打造廉洁型机关，坚决整治吃拿卡要现象，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，从源头上防止不正之风，实现服务群众透明化。

    五要突出推进扶贫攻坚这个重大任务，在加快全面小康进程上取得明显变化。开展教育实践活动，必须立足实现全面建成小康社会目标，着力推动转型跨越、富民兴陇大业。特别是我省扶贫开发任务艰巨繁重，这是实现全面小康的难点和重点。推进扶贫攻坚要靠甩开膀子的实干，来不得半点形式主义；要靠集中大家的智慧，要不得半点官僚主义；更要靠艰苦奋斗的作风，搞不得半点享乐主义和奢靡之风。在教育实践活动中，广大党员、干部要深入群众，和群众一块苦，亲身体验群众生活的艰辛；和群众一块干，切实破解制约发展的难题；和群众一块过，深入了解农民兄弟的期盼，做到贫困情况在一线掌握、扶贫工作在一线推进、脱贫政策在一线落实、活动成效在一线检验，努力实现扶贫攻坚的节点要求，为全面建成小康社会打下决定性的基础。

    六要突出规章制度建设这个根本保障，在建立健全长效机制上取得明显变化。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。不仅要把群众观点和作风建设内化于心、外化于行，而且要固化于制。要以深入开展群众路线教育实践活动为契机，梳理完善已有的制度，废止不适用的制度，研究制定新的制度。要边实践边总结，本着于法周延、于事简便的原则，抓紧建立健全各种规章制度，堵塞制度漏洞，切实做到一手立规矩、定制度，一手抓整改、抓落实，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，形成加强作风建设的长效机制。特别需要强调的是，研究制定新的制度，内容要具体，鼓励什么、反对什么、规范什么都要清清楚楚，增强可执行性；责任要明确，由谁落实、怎么落实、落实不力如何追究都要明明白白，避免“打太极”；赏罚要分明，既要用制度约束人，也要用制度激励人，真正让不良作风受到遏制，让优良作风得到弘扬；执行要有力，做到有令必行、令行禁止，确保改进作风、联系群众长效化。

    四、切实加强教育实践活动的组织领导

    这次教育实践活动，时间紧、任务重、要求高。全省各级党组织要把这项工作摆上重要议事日程，周密安排、狠抓落实，用好的作风组织开展教育实践活动，确保活动扎实有序推进。

    一要强化组织领导。各级党委（党组）是教育实践活动的责任主体，主要负责同志是第一责任人，要切实加强领导和指导，担负起责任。省委教育实践活动领导小组，要加强对全省活动开展的具体指导，对不同批次、不同方面的教育实践活动，都要提前做出工作方案，提出更具针对性和操作性的规范要求。省级领导班子、领导干部特别是省委常委，要在教育实践活动中起示范带头作用，带头抓好各个环节的工作，尤其要带头抓好学习教育，带头征求群众意见，带头查摆剖析问题，带头开展批评和自我批评，带头进行整改落实。各位常委要抓好各自联系点的工作，积极探索推进活动的新鲜经验和做法，不断创造服务群众的有效途径和办法，努力把联系点打造成教育实践活动的示范点。各级党委（党组）要按照中央和省委的要求，抓紧成立相应的领导和工作机构，抓紧制定实施方案，部署好本地区本部门的教育实践活动。各级教育实践活动领导小组办公室要充分发挥职能作用，加强调查研究，提出工作建议，畅通信息渠道，做好上传下达，总结好各方面的经验典型。各级组织、纪检、宣传等相关部门，要在抓好自身活动的同时，切实履行各自职责，齐抓共管、密切配合，步调一致地开展工作。各级领导干部特别是主要领导同志，要深入一线、靠前指挥，既挂帅又出征，既当指挥员又当战斗员，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，推动形成上行下效的生动局面。

    二要强化分类指导。各地各单位情况不同，开展教育实践活动必须从实际出发。要体现差异化，对不同地区、不同领域、不同部门、不同层级的党组织和党员、干部，提出不同的目标要求和办法措施，有针对性地开展工作。要体现特色化，立足地区实际和部门职能，着眼实效，精心设计载体，不断丰富内容，确保自选动作有特色、有亮点、有创新。要体现精细化，对三个环节的工作一项一项地研究，对发现的问题一件一件地解决，把每个细节都把握好，抓实抓深，抓出成效。

    三要强化督促检查。在第一批教育实践活动中，省委将派出25个督导组，对活动开展情况和有关重大问题进行全程督导；第二批活动开始后，各级党委也要抽调专门力量，组织督导组开展督促检查。督导的方法，既可以是定期的，也可以是不定期的；既可以检查抽查，也可以明察暗访。督导的重点，要看认真对待了没有，对走过场的要令其重新进行；要看作风转变了没有，对问题较多的要责其尽快纠正；要看工作推动了没有，对工作不力的要加强督促。督导的结果，要作为各地各部门年度考核的重要依据，作为领导班子年度考核的重要内容，作为干部选拔任用的重要标准，发挥好督导的综合效果。

    四要强化宣传引领。各级宣传部门要认真做好宣传方案，充分运用报刊、广播、电视、网络、手机等媒体，在全社会大力宣传教育实践活动的重大意义和目标任务，深入报道活动的工作进展和实际成效，全面推广各地的有效做法和有益经验，及时总结涌现出的先进典型和优秀事迹，努力营造干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。

    五要强化发展稳定。坚持统筹兼顾，一手抓教育实践活动、一手抓改革发展稳定，把推动经济社会发展、维护社会安全稳定，作为教育实践活动的根本目的；把经济社会发展、社会安全稳定的成效，作为检验教育实践活动效果的重要内容和重要标准；把教育实践活动激发出的工作热情和良好作风，转化为促进发展、维护稳定的强大力量，切实做到两手抓、两不误、两促进。

    同志们，开展党的群众路线教育实践活动，中央高度重视，社会十分关注。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以饱满的精神、良好的作风和扎实的工作，把这次教育实践活动组织好、开展好，以实际行动密切党群干群关系，取得群众满意的成效，为谱写“中国梦”的甘肃美好新篇章提供坚强保证！

 

 

 

 

在全市党的群众路线教育实践活动

工作会议上的讲话

 

火荣贵

（2014年2月12日）

 

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实中央和省委开展第二批党的群众路线教育实践活动的重大决策部署，安排全市开展党的群众路线教育实践活动，明确总体要求、重点任务和方法步骤，组织动员、正式启动。

去年，中央和省委开展第一批党的群众路线教育实践活动以来，我们按照省委的要求，认真抓好学习，结合贯彻落实中央《八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委“双十条”规定，聚焦反对“四风”问题，先查先纠，即知即改，统筹推进，扎实做好教育实践活动前期准备工作。市委认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，组织全市各级党组织和广大党员干部加强政策理论学习，深入调查研究，从精简审批事项、简化证照办理、整治突出问题、转变工作作风、配强班子、建强组织、整章建制等方面入手，着力解决“贪假懒庸”、精神不振、能力不足、谋求特殊待遇、损害群众利益等方面的突出问题，强力推进效能风暴行动，加强监督检查，抓早抓小、立行立改，集中全力为群众办实事，为开展第二批教育实践活动做了充分的思想准备和理论准备。

实行上级党委对下级的指导、督导制度，是搞好教育实践活动的重要保证。省委决定由省委常委、省纪委书记张晓兰同志联系指导我市，派出了由省委宣传部副部长、文明办主任苏君同志担任组长的省委第六督导组进行督查。这是我市搞好教育实践活动的有力保证，我们要主动接受张书记和省委督导组的指导和监督，多汇报、多请示、多沟通，落实好要求。一会，苏君同志要作重要讲话，提出重要指导意见，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

根据市委常委会研究意见，我讲五个问题。

第一，充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性。

群众观点是马克思主义政党的根本观点，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证。在党的建设伟大征程中，始终把群众观点贯彻和运用到具体实践中，形成了党的群众路线，即“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”群众路线的本质是民心问题，“得民心者得天下”。群众路线的核心是民生问题，习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。群众路线的执行是党风问题，群众路线执行得如何，首先反映的是思想作风、工作作风问题，从根本上讲是党性党风问题。按照中央精神和省委要求，认真开展好这次教育实践活动，意义重大，影响深远。

一要充分认识到，开展教育实践活动是落实中央和省委重大决策部署的迫切要求。中央决定在全党开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。组织开展好这次教育实践活动，是贯彻落实好中央精神和省委要求，保持党的先进性纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，扩大第一批教育实践活动成果，保证有效衔接，力促整改落实，以作风建设新成效推动全市各项工作落实的迫切要求。

二要充分认识到，开展教育实践活动是落实改革发展各项目标任务的现实需要。市委三届六次全委扩大会议对当前和今后一个时期我市经济社会发展作出了全面安排部署，明确了深化改革的主要任务和重点工作，提出了近期改革“21条”。落实改革措施和发展任务，确保2020年实现同全省一道全面建成小康社会目标，必须把群众路线贯穿始终，充分尊重群众主体地位和首创精神，激发群众热情和活力，汲取群众智慧和力量。开展群众路线教育实践活动，为我们团结带领全市广大干部群众，把改革发展蓝图变成现实提供了宽广平台和有力抓手。

三要充分认识到，开展教育实践活动是抓基层打基础的根本要求。我们党的事业根基在基层，基层组织是党联系群众的“桥梁纽带”、服务群众的“一线阵地”、凝聚群众的“战斗堡垒”，基层组织和党员干部的作风影响和决定着党和政府在群众中的威信和形象，直接关系到党的执政基础。“基础不牢，地动山摇。”现在，我们一些工作推动不力，落实不到位，甚至矛盾重重，纠纷不断，其中一个重要原因就是基层组织不够坚强有力、基层力量相对薄弱、基础工作不够扎实细致。组织开展好教育实践活动，有利于我们抓好基层、打牢基础，促进广大基层党组织积极主动解民难、排民忧、顺民意，使每个基层党组织成为坚强战斗堡垒，使每个共产党员都能发挥模范带头作用。

四要充分认识到，开展教育实践活动是解决干部队伍中存在突出问题的必然要求。这几年，我市各级党组织和党员干部的作风总体上有了很大改进，但也存在许多不容忽视的问题。对照习近平总书记列举的“四风”表现，结合我们初步征求到的意见来看，一些问题在不同领域、不同层级表现形式更多、更突出。

从市县领导班子和领导干部看，有的理想信念不坚定，不敢与错误言论作斗争，甚至“歪嘴和尚念错经”；有的群众观念淡薄、谋求特殊待遇、特权思想严重，论身份、比地位、讲级别问题还相当普遍；有的“官本位”思想严重，一门心思只为当官，不干实事，对上对下都不负责，把群众的事不当回事；有的不讲规矩讲关系，不讲原则讲感情，怕得罪人、怕丢选票，缺乏担当勇气；有的组织观念淡薄，政治纪律松驰，言行不一，甚至口无遮拦，信口开河；有的唱功好，做功差，花拳绣腿，以会议落实会议、以文件落实文件，制定政策措施照猫画虎、生搬硬套，脱离群众，脱离实际；有的不注重学习政策、不深入实际、不深入思考，导致能力不足，执行力不强，“盯办”定力不够；有的政治纪律性差、素质不高，执行上级决策部署打折扣、搞变通，敷衍塞责，消极应付，甚至顶着不办；有的作风不实，下基层走马观花，搞调研蜻蜓点水，不愿意为群众解决实际问题，不愿同群众打交道，怕见群众，怕给自己添麻烦；有的自以为是，自视甚高，自以为比群众高明，把群众的意见当耳旁风，对群众的批评“一跳三尺高”；有的事不关己、高高挂起，精神不振，做“太平官”，熬资历，等提拔，谋升迁；有的讲排场、耍阔气，吃喝玩乐，甚至花天酒地，乐此不疲，等等。

从市县直属单位看，有的等靠要思想严重，结果“等”掉了机遇，“靠”出了惰性，“要”来了平庸；有的思想僵化，缺乏开拓进取意识，用“混”来打发日子、用“推”来对待工作、用“拖”来处理问题；有的放松学习，浅尝辄止，不求甚解，弄不懂政策，吃不透下情，综合素质低，业务能力差，为民谋利的能力弱；有的在岗不敬业、履职不尽责，工作粗枝大叶、马马虎虎，不求过得硬，敷衍了事，得过且过；有的不作为、慢作为，甚至乱作为；有的自以为“老资格”、吃老本，找门路、拉关系，等提拔、要待遇，个别的甚至要挟组织讲条件；有的与民争利，挑肥拣瘦，部门利益至上，对自己有利的事就干，无利的事就不干；有的把公权部门化、私有化，吃拿卡要时有发生，该办的事、该拨的款，不找不求就拖着，甚至刁难；有的拈轻怕重、推诿扯皮；有的把心思和精力没有放在工作上，更没有放在服务群众上，热衷于个人享受，沉迷于牌局酒桌，上班时间网上聊天、打扑克、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝，浑浑噩噩，推日头下山；有的为政不廉，作风不检点，甚至道德败坏、腐化堕落，不以为耻、反以为荣；有的无视党纪国法，恣意妄为，顶风犯案，做“中间人、代理人”，行贿受贿，贪赃枉法，等等。

从执法监管部门、窗口单位和服务行业看，有的借执法、管理之名，巧立名目，搭车收费，甚至中饱私囊；有的吃拿卡要，要回扣、拿红包，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的“玻璃门”、“弹簧门”问题突出，门难进、脸难看、事难办，服务冷冰冰，办事慢腾腾；有的工作“中梗阻”，该办的拖着不办，急办的找借口慢办；有的执法不公，执法犯法、搞选择性执法、随意性执法，办关系案、人情案、金钱案，等等。

从乡镇、街道和村、社区等其他基层组织看，有的热衷于搞形象工程、政绩工程，不说实话、隐瞒实情，编造数据、弄虚作假，蒙蔽上级、糊弄下级；有的宗旨意识淡薄，对群众疾苦视而不见、漠不关心，对群众意见置若罔闻、麻木不仁，与群众愿望背道而驰，与群众离心离德；有的落实惠民政策缩水走样、机械执行、死板操作，甚至优亲厚友、变相贪污，好事办不好；有的方法简单粗暴，对待群众不是满腔热忱，而是“秋风扫落叶”，态度蛮横，作风恶劣；有的软弱涣散，服务群众能力和意识不强，办事不公；有的侵犯群众利益，克扣群众钱物，拖欠群众钱款，打白条、耍赖账；有的法纪意识淡薄，心存侥幸、铤而走险，利用职务之便侵占、挪用、套取征地款、项目款、惠农资金，违纪违法案件时有发生，影响极坏，等等。如果不能从自己的工作、思想、行为和作风实际认真思考，深入排查和挖掘各自存在的毛病和问题，切实把这些顽症痼疾找准找实找全，不立说立行即知即改，长期沉积蔓延，就必然伤害群众感情，损害群众利益，败坏党的形象，侵蚀党执政的群众基础。我们要把教育实践活动作为为党尽忠、为国加力、为民造福、为己除尘的契机，切实增强思想自觉和行动自觉，调动领导干部和广大群众两个积极性，抓住整改落实和建章立制两个关键，不折不扣地落实中央和省委决策部署，确保活动得到群众认可和支持，经得起实践和历史检验。

第二，准确把握教育实践活动的目标要求、重点任务和方法步骤。

按照中央和省委安排，从今年2月正式开始，9月基本结束，大体用8个月时间，在我们市、县区机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织开展教育实践活动。各单位的派出机构和分支机构，原则上比照内设机构，同步开展活动。具体到每个单位，时间一般不少于3个月。要以市、县区领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织，切实加强广大党员、干部群众观点和党的群众路线教育。各级、各部门、各单位要围绕密切党和人民群众血肉联系这个根本问题，以“聚焦作风建设，解决突出问题，汇聚强大力量，保障武威发展”为总抓手，紧扣一个主题，贯彻一个总要求，抓住一个核心任务，把握三个关键环节，实现五个主要目标。

紧扣一个主题，就是为民务实清廉这个主题。为民务实清廉是党的群众路线一以贯之的价值追求和精神取向，更是新的历史方位对党提出的时代要求。在教育实践活动中，一定要紧扣这一主题，进一步强化为民靠民意识、务实求实意识和廉政勤政意识。

贯彻一个总要求，就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“照镜子”，就是要对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，对照中央《八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和省委、市委“双十条”规定，剖析自己，查找差距，别人发现就让别人批评，自己发现就自我批评，明确整改作风的努力方向；“正衣冠”，就是要看看帽子戴得正不正，风纪扣得严不严，帽子歪了要戴正，风纪松了要扣严，端正思想观念，端正行为举止；“洗洗澡”，就是要检查一下脸上有没有灰尘，身上有没有脏东西，如果有灰尘就打扫打扫，如果有脏东西就洗一洗，凉水不行就加点温，出出汗、排排毒，洗掉身上的不良习气；“治治病”，就是有病寻医，不能捂着拖着，讳疾忌医，中医不行找西医，中医西医不行就中西医结合，必要时还要动手术。通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，真正照出不足、理正衣冠、洗净污垢、清除病灶，切实解决不良作风问题。

抓住一个核心任务，就是坚持严管干部、善待群众，抓住反对“四风”这个核心任务。脱离群众、不深入调查研究就是官僚主义；脱离实际、搞蒙蔽糊弄就是形式主义；不干工作、得过且过就是享乐主义；贪图安逸、追求特殊待遇就是奢靡之风。要集中查找和解决市、县领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的问题，解决“贪假懒庸”等突出问题，坚决纠正发生在群众身边的不正之风，着力解决严重脱离群众、服务群众不到位的问题，专项整治拖欠群众钱款、克扣群众财物、侵害群众利益等问题。在教育实践活动中，一定要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不走神、不散光，以整风精神深挖思想之源、深查行为之弊、深谋整治之策，以基层作风的大转变带动党风政风、社风民风持续向好。

把握三个关键环节，就是学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节。我们既要抓好学习教育、听取意见这个基础，努力掌握思想武器和改进提高的参照坐标；又要抓好查摆问题、开展批评这个关键，做到问题找得准、努力方向明；还要抓好整改落实、建章立制这个根本，确保切实改进、真正提高，把教育实践活动的成果巩固下来、坚持下去。

实现五个主要目标，就是党员、干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。这五个方面，既是我们开展教育实践活动的主要任务，也是衡量教育实践活动成效的重要标志，要对照这些目标要求开展活动、检验进展、评价成效，确保群众满意。

这次教育实践活动不分阶段、不搞转段。各级各部门要坚持问题导向，坚持教育和实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实、建章立制贯穿始终，使各个环节有效衔接、相互贯通。

学习教育、听取意见。一要抓好安排部署。今天会议之后，各县区、各部门要在吃透会议精神、广泛听取意见基础上，结合实际制定实施方案，迅速安排部署。二要深入展开学习。充分利用晚上、双休日和节假日，采取集体学和自学相结合，原原本本学习党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市委有关文件精神，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展群众观点和党的群众路线专题学习讨论。坚持务实与灵活相结合，不断深化学习效果。坚持学用结合，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。三要直接到群众中听意见。把“面对面”与“背靠背”、“个别听”与“集体谈”等方式结合起来，广泛听取群众意见，防止“公文旅行”、“函来函往”和“一窝蜂”下基层问题。对征求到的意见建议，要按照班子和个人分门别类进行梳理，并原汁原味反馈班子和个人。

查摆问题、开展批评。一要对照“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，找准查实“四风”方面的突出问题。二要严格审阅程序，认真撰写对照检查材料。市、县区机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，要自己动手撰写个人对照检查材料，不能由他人代替起草。主要领导要亲自主持起草领导班子对照检查材料。市委教育实践活动领导小组办公室要强化对照检查材料审阅工作指导，各级党组织主要负责人要严格按照市委《实施意见》要求，对所属班子成员对照检查材料认真审核把关。三要认真准备，分层分批强化指导，开好专题民主生活会和组织生活会。市、县区机关及其直属单位和企事业单位领导班子要召开专题民主生活会。督导组要全程参加领导班子专题民主生活会，并进行点评。纪检、组织和机关工委要派人参加指导专题民主生活会。其他基层党组织要召开专题组织生活会。党员领导干部都要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

整改落实、建章立制。一要坚持即知即改。对中央和省委明确指出、群众反映强烈、本单位表现突出的问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。执法监管部门、窗口单位和服务行业要率先整改，确保从一开始就让群众看到教育实践活动的效果。二要集中推进整改。各级、各部门、各单位要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织也要列出问题清单，明确整改措施。整改工作实行“一把手”负责制，做到及时整改、逐项落实。三要开展专项整治。不折不扣地落实中央和省委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批放权不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备干部，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等突出问题，下猛药、出重拳，一项一项整治，以重点突破推动作风整体好转。突出抓好项目资金管理审批、执法监管部门的专项整治，制定具体整治计划，明确整治责任、进度时限和标准要求，下决心打好专项整治攻坚战。四要上下联动整改。教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题要衔接起来，以上带下、以下促上，联动发力、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。五要严格正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边改边犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要以全省、全市通报曝光的典型案例为警示教材，抓早抓小，防微杜渐，匡正祛邪，激浊扬清，有腐必惩，有贪必肃，不断筑牢执政为民、拒腐防变的思想根基。要加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软懒散的领导班子提出明确要求，限期整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理，直至清除出党员队伍。六要健全落实制度。围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设重点，建立健全行得通、指导力强、衔接配套、长期管用的制度规定。要强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

第三，以科学的方法扎实有效推进教育实践活动。

开展好这次教育实践活动，要坚持把中央和省委要求贯穿始终，紧密结合实际，准确把握基层特点、党员干部思想实际和群众期盼，增强活动内容的针对性和举措的实效性，确保活动有力有序有效开展。

一要坚持开门搞活动。干部作风好不好，活动成效怎么样，群众看得最清楚，最有发言权。要把开门搞活动作为教育实践活动的一个重要原则，让群众全程参与，做到查找问题让群众把脉，分析检查请群众评议，解决问题汲取群众智慧，整改落实接受群众监督，活动成效交给群众评判。在听取意见、查摆问题时，要抱着虚心诚恳的态度、闻过则喜的气度，真心诚意欢迎群众挑毛病、提意见。越是到基层，群众越是怕给干部提意见，为此，各级党组织要创新征求意见的方式方法，把愿意听意见、能够听到意见、真心听到“四风”方面意见作为最基础的环节来抓，让群众愿提、敢提、真提意见。把群众提意见看作是对我们的信任，把群众参与、评价、监督作为改作风的重要推动力。在整改落实、解决问题时，要相信群众，依靠群众，公开亮出问题，通过问计于民解决问题，公布整改情况，通过群众监督保证整改落实。在检验成效、作出评价时，要主动接受群众评议，切忌用自我感觉代替群众评议。这次活动主要是解决“四风”问题，但必然会涉及一些具体利益问题和深层次的问题，对这些问题也要引起足够重视，切实加以解决。

二要强化问题导向。贯彻落实活动总要求，关键是敢于发现问题，勇于剖析问题，核心是善于解决问题、解决突出问题、密切党群干群关系。越往基层，“四风”问题表现越具体，“小环境”问题体现得越明显，群众要求解决的实际问题也越多，对开展活动的期望值也越高。基层群众既希望通过活动倡导树立一种新风气，又期盼通过活动解决一批民生实际问题，如上学难、就业难、住房难、看病难、增收难以及征地拆迁补偿、环境保护、合法权益维护，等等。如果整改措施没有落实到末梢神经、接上地气，群众的关切没有得到积极回应，活动再怎么搞也难以让群众满意。要强化问题导向，盯住作风问题不放，有利于群众的事再小也要干，危害群众的事再小也要除，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就抓紧解决什么问题；既针对自身存在的问题下功夫、又针对广大群众的实际需求花气力，既在营造大气候上出实招、更在改变小环境上动真格。要立足本县区、本部门（单位）典型案例、重大事件、信访积案中查找问题，不等不靠，立行立改。特别对财政资金拨付时效监管、拖欠群众钱款、克扣群众财物、拖欠农民工工资、农村道路交通安全隐患突出等损害群众利益的问题要开展专项整治，确保让群众看到实实在在的成效。

三要贯穿整风精神。各级党组织要本着严肃认真、实事求是、民主团结的态度，打消顾虑和担忧，摒弃偏见和私心，以整风精神拿起批评与自我批评的武器，坚决做到在查摆问题上直截了当不遮掩，在剖析成因上寻根探源不忌惮，在开展批评上动真碰硬不护短，在整改落实上措施扎实不敷衍。真正使心灵受触动、思想受教育，起到红红脸、出出汗、排排毒的作用，达到“团结—批评—团结”的目的。

四要严格标准要求。教育实践活动越往下延伸，情况越复杂，越容易留下“死角”，也越容易出现“偷工减料”、疲于应付的问题。这次教育实践活动更多是具体执行单位，基层干部直接面对群众，面对具体矛盾和问题，不查不摆难以过关，真查真摆需要勇气，这也增加了活动的难度，关键在于坚持标准，“严”字当头，从严要求。一是严格党员干部思想教育。坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。党员干部一定要切实解决好为了谁、依靠谁、我是谁、入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么的问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求。要注重自我警醒，自我约束，自我克制，把满足个人贪欲、追求个人享受视为祸害，自觉做到防微杜渐，努力避免栽跟头。要坚定理想信念，防止思想滑坡，在原则问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，永远做远大理想和共同理想的坚定信仰者和忠实践行者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。二是严抓整改任务落实。向群众作出的整改承诺就是“军令状”，承诺一条就要做到一条。要落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度，确保整改见成效。要着眼长远，标本兼治，建立健全规章制度，把制度“笼子”扎紧，确保形成的制度行得通，指导有力，长期管用，推动改进作风常态化、长效化。三是严管干部、善待群众。执行党的纪律不含糊，不能让党纪党规成为“纸老虎”、“稻草人”，凡是违反党章和党的纪律，特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵。对存在一般性作风问题的，要立足于批评教育，促其改进；对群众意见大，不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整；对顶风违纪的，要严肃处理。要抓住典型案例开展警示教育，惩治一个，教育一片。

五要坚持领导带头。好作风靠抓，更靠带，以上率下更有强大示范效应。这次教育实践活动以市、县区领导机关、领导班子和领导干部为重点，是对领导干部的现实考验，也是解决“四风”问题的重要举措。各级领导机关、领导班子和领导干部要发挥表率作用，在各方面都要身体力行，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。特别是市委常委会和市级领导要坚持高标准、严要求，认真研究制定常委会开展教育实践活动安排意见，对改什么、怎么改、什么时间改，都要作出具体明确规定，用树立标杆、向我看齐的态度来检查自己，带头学习、带头听取意见、带头谈心、带头开展批评与自我批评、带头抓好整改，努力形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。

六要注重分类指导。这次教育实践活动涉及的单位和人员范围广、层级多、数量大，面对的都是更加突出的民生问题，更加尖锐的矛盾纠纷，加之各层级思想观念、认识水平参差不齐，这就要求我们的活动安排必须坚持统筹兼顾，分层面展开，压茬推进，根据不同层级、不同领域、不同对象有针对性地提出要求、制定方案，不赶时间，不比进度，有的放矢加以指导和推进，防止“一刀切”。市、县区领导机关和直属部门与单位要先行一步、作出示范，时间大体安排在2至5月；乡镇、街道和村、社区及其他基层组织要突出服务群众这个着力点，针对具体矛盾和问题抓好整改，时间大体安排在4至7月。市、县区、乡镇各级机关、领导班子和领导干部要坚持高标准、严要求，紧紧扭住“四风”问题不放松，切实找准和解决突出问题。村级党组织要结合党员实际开展教育实践活动，运用农村党员干部现代远程教育平台等，创新方式，丰富内容，增强效果。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。离退休党员及年老体弱党员可采取送学上门等方式组织参加学习教育。领导班子中的非中共党员领导干部，邀请参加集体学习，列席领导班子专题民主生活会，不要求撰写对照检查材料，可自愿撰写学习体会。

第四，确保教育实践活动取得明显成效。

开展好这次教育实践活动，要贯彻落实中央和省委要求，严格程序把“规定动作”做到位。同时，要结合我市实际，突出特色把“自选动作”做精彩。通过教育实践活动，补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、谋为民之利、务发展之实，确保取得群众满意的成效。使广大干部真正消除特权思想，取消特殊待遇，增加执行力，做“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。

一要抓住“补精神之钙”这个前提，把活动成效体现到坚定理想信念上。这些年，一些党员干部之所以在群众路线和工作作风上出问题，一个重要原因，就是理想信念动摇，理论武装不够，既不真学又不真信，更谈不上真懂真用。要把坚定理想信念作为教育实践活动的根本前提，切实践行社会主义核心价值观，树牢宗旨意识、增强群众观点。要把强化理论武装作为教育实践活动重要任务，深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中全会精神，以及省委王三运书记讲话精神，切实领会精神实质，把握思想精髓，进一步增强贯彻群众路线的自觉性。

二要抓住“除四风之害”这个核心，把活动成效体现到干部作风转变上。“四风”问题，群众深恶痛绝，社会影响极坏，如任其蔓延，必然会疏远群众，败坏党风政风，危害党的执政能力和执政地位。“四风”离我们越远，群众就会离我们越近。要紧扣为民务实清廉主题，对照“四面镜子”，深入开展“四查四看”活动，即“查思想认识，看是否树牢群众观念、站牢群众立场；查工作作风，看是否深入基层、贴近群众；查方式方法，看是否为群众接受、真正受群众欢迎；查发展成效，看是否解决突出问题、推动科学发展”，归纳梳理出“四风”方面流行的“地方病”、“部门病”和班子“突出病”、“个体病”，力争做到准确“画像”，切实找准“四风”问题具体表现，深入剖析问题产生的根源，对症下药，即知即改。要始终聚焦“四风”不偏离，不能以工作问题代替作风问题，不能以班子问题代替个人问题，不能以笼统问题代替具体问题，确保问题找得准、根源查得实、整改有成效。

三要抓住“祛行为之垢”这个要害，把活动成效体现到勤政廉政上。坚持严管干部、善待群众，强力推进效能风暴行动，下决心整治“贪假懒庸”、精神不振、能力不足和特权思想严重等突出问题，出重拳、下猛药，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，祛歪风、压邪气，倡新风、树正气，达到“强身健体”和自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。要发扬钉钉子精神，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，铁腕惩治干部违纪违法案件易发多发、损害群众利益问题易发多发的问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，把正风肃纪一抓到底。要充分发挥大督查机制作用，严格效能问责，对作风和效能方面的反面典型要公开曝光，对敷衍塞责、推诿扯皮的人和事要坚决处理。特别要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，对贪污腐败问题“零容忍”，对腐败分子严惩不贷，发现一个，查处一个，始终保持惩治腐败的高压态势。同时，要重视在活动中发现、检验和使用干部，使那些群众感情深、工作重实效、公众形象好的干部得到褒奖和重用，使那些贪图享受、言行不一、脱离群众的干部受到警醒和惩戒。

四要抓住“谋为民之利”这个目的，把活动成效体现到解决民生问题上。衡量教育实践活动的成效，不仅要看党员干部的作风有没有新转变，更要看群众有没有得到更多实惠。要坚持民生优先、为民富民的执政理念，要把增加城乡居民收入、改善人居环境、提高生活质量作为检验教育实践活动成效的主要内容，切实回应群众关切，注重解决关系群众切身利益的实际问题，注重解决群众身边的不正之风，尤其是要针对吃拿卡要、贪假懒庸、铺张浪费、特权待遇等问题，及时有效、不打折扣地加以解决，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众看到实实在在的变化。要进一步解决好群众住房保障、就业创业、社保养老、孩子上学、看病医疗、安全饮水等问题，集中整治解决好侵害群众利益、危害公平正义等问题，处理好接待群众不热情、服务群众不便捷、联系群众不经常等问题，最大限度地解决民生问题，办好民生实事，真正让群众受益。特别要提高群众工作能力，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查调处工作，妥善解决征地拆迁、拖欠农民工工资等问题，保障群众合法权益，提高群众满意度。

五要抓住“务发展之实”这个重点，把活动成效体现到推动又好又快科学发展上。教育实践活动，既要教育，也要实践。要坚持教育实践两手抓，两手都要硬，把落实近期改革“21条”，增加群众收入和财政收入，提高科学发展水平，实现2020年同全省一道全面建成小康社会目标作为教育实践活动的最大实践，继续把无中生有抓项目作为推进转型跨越的根本出路和基本方法，把项目建设、招商引资、工业强市、城乡融合、主体生产模式推进、双联富民、扶贫攻坚、生态文明建设、社会和谐稳定作为教育实践活动的有效载体，以抓铁有痕、踏石留印的作风落实改革发展各项任务，推动武威实现又好又快科学发展，让广大群众更多更公平共享改革发展成果。

第五，切实加强对教育实践活动的组织领导。

开展教育实践活动，任务和要求已经明确，关键是抓好落实。

一要落实领导责任。各级各部门党委（党组）是这次教育实践活动的责任主体，要高度重视，认真负责，把活动抓紧抓牢。党委（党组）主要负责同志要切实履行主体责任、第一责任、直接责任，把握好责任与契机、检验与考验、部署与推进、领导与方式，亲力亲为，深入一线，靠前指挥，吃透政策原则，把握进度节奏，解决突出问题。要落实领导干部联系点制度，市、县区、乡镇、街道党员领导干部都要根据实际情况，在基层单位建立自己的联系点，主动到联系点参加有关会议，开展调研指导，抓好问题整改，督促形成一套制度机制，努力把联系点建成示范点。各级教育实践活动领导小组及办公室要充分发挥牵头抓总、综合协调的作用，每个步骤、每个环节都要提前考虑、统筹安排。领导小组各成员单位要明确责任，各司其职，密切配合，努力形成整体合力。

二要搞好宣传引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则，精心组织宣传工作，为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。要大力宣传中央的决策部署和省委、市委要求，宣传活动的重大意义和经验成效，把广大党员、干部、群众的思想和行动统一起来。注重典型引导，既要发掘、总结、宣传一批先进典型，发挥示范作用，又要公开曝光反面典型，予以警示警醒。

三要加强督导检查。市委对开展活动的县区、部门和单位将派出19个督导组，全程督导教育实践活动。市、县区督导组要认真履行职责，加强对重点对象、重点要求、重点环节的督导，有不足的要明确指出，有问题的要责其纠正，对走过场的要严肃批评、督促整改，确保不漏项、不留“死角”。

四要注重统筹兼顾。开展教育实践活动，根本目的是改进干部作风，为推进全市经济社会转型跨越发展提供保障。当前，我市深化改革、加快发展的任务十分繁重，要坚持围绕中心、服务大局，把开展活动同做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为推动工作的强大动力，用发展的成果检验活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

开展教育实践活动，中央省委有部署、人民群众有期待，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，扎实搞好教育实践活动，努力用干部作风大转变推动武威转型跨越，为实现同全省一道全面建成小康社会、建设幸福美好新武威做出新的更大贡献!

 

 

 

 

党的群众路线教育实践活动学习资料2